本质安全管理体系运行及考核评价.doc

本质安全管理体系运行及安全考核评价 第一部分：概念 第二部分：运行模式 第三部分：安全评价 第四部分：考核方法 第五部分：与传统安全目标管理的区别 第一部分 概念 一、本质安全管理体系 结合煤矿安全生产实际和综合管理体系运行经验，建立一套以风险预控为核心，以切断事故发生的因果链为手段，以PDCA管理为运行模式的本质安全管理体系，实现生产过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。 二、本质安全管理定位 为符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。 三、本质安全管理的目标 是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。 四、体系的构成 1、危险源辨识和风险评估 2、管理对象的管理标准和管理措施制定 3、人员不安全行为控制与管理 4、组织保障管理 5、煤矿本质安全管理评价 6、煤矿本质安全管理信息系统 五、煤矿本质安全风险管理工作流程 1、风险管理的第一步是对煤矿危险源进行辨识的过程。在此过程中需要考虑人-机-环-管四个方面的不安全因素、三种状态及时态、同时还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型，这个过程事实上也就是风险识别的过程。 2、风险管理的第二步是风险评估过程。此过程需要通过一定的方法来衡量风险发生的可能性大小及其可能造成的损失大小，此过程是对风险(也是对危险源)进行分级的过程。 3、风险管理的第三步风险控制过程，此过程又可以细化为：管理标准和管理措施的制定过程，危险源的监测、预警、控制过程。管理标准和管理措施的制定过程中首先需要根据危险源辨识(风险识别)结果，确定管理对象、管理主要责任人、监管责任人及监管部门，其次要结合风险评估结果针对危险源制定合理的管理标准和管理措施。 第二部分 运行模式 一、运行模式 从模式运行的过程来看，一个PDCA仅是其中的一个循环，P（Plan）是指计划；D（Do）是指执行；C（Check）是指检查；A（Action）是PDCA运行模式。根据运行模式全过程、全系统的特点，如果将生产矿井“大环套小环，一环套一环，小环保大环，推动大循环。 P阶段：1、制定本质安全管理2、确立本质安全目标3、编制实施计划 1、发布文件2、全员培训3、执行文件 1、内部检查2、管理检查3、外部检查1、问题的系统分析讨论2、管理标准与管理体系 第三部分 安全评价 煤矿本质安全管理体系评价是为了检验体系在煤矿的实际运行情况，找出体系在一阶段运行中存在问题，并为下一周期体系运行提出有针对性的改进方案。运行及考核评价评价评价内涵、目标、流程评价内涵 评价目标 评价流程 前期准备 分析危险源 划分评价单元 现场安全调查 在煤矿本质安全综合评价中，通过现场安全调查应明确： (1) 煤矿设计、建设、施工是否符合国家煤矿生产准入制度 (2) 安全管理机制、安全管理制度等是否适合本质安全生产，形成了适应于煤矿生产特点的本质安全管理模式 (3) 本质安全管理制度、安全投入、安全管理机构及其人员配置是否满足本质安全生产的要求 (4) 生产系统、辅助系统及其工艺、设施和设备等是否满足本质安全生产的要求 (5) 可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水害、片帮冒顶等灾害、机械伤害、电气伤害及其它危险、有害因素是否得到了有效控制 (6) 明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、监测、抽放、综合防突等系统及其他辅助系统是否完善并可靠 (7) 说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理 (8) 明确采空区、废弃巷道(或边坡)是否都进行了管理，并得到了有效控制 (9) 本质安全管理应急预案和防范措施是否全面 (10) 不满足本质安全生产或不适应煤矿安全生产的事故隐患有哪些 定性、定量评价 提出安全对策措施及建议 做出安全评价结论 编制本质安全评价报告 煤矿本质安全评价报告是煤矿本质安全评价过程的记录，应将安全评价对象、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告。 煤矿安全评价报告应满足下列要求： (1)真实描述煤矿本质安全评价的过程 (2)能够反映出参加煤矿本质安全评价的安全评价机构和其他单位、参加安全评价的人员、安全评价报告完成的时间 (3)简要描述煤矿本质安全评价内容或