杭州市文化体制改革创新创优目标.doc

PAGE 10 PAGE 1 - - 杭州市文化体制改革创新创优目标 完成情况自评报告 根据市综合考评委员会办公室的要求，现将杭州市文化体制改革创新创优目标完成情况自评如下： 杭州市文化体制改革的概况 1、基本历程 杭州市文化体制改革经历了三个阶段：第一阶段自2001年8月至2003年综合试点改革前，按照市委八届七次全会精神，启动了首轮改革，主要对原市文化局下属公益性文化单位实行内部三项制度改革，经营性文化单位推行转企改革。第二阶段自2003年试点改革至2006年全市文化体制改革工作会议前，杭州被确定为全省文改综合试点城市（浙江省为全国2个试点省之一）后，根据中央及省、市委的部署，稳步推动文化艺术、广播影视、新闻出版等中文化领域改革工作，基本完成各项试点任务。第三阶段自2006年全市文化体制改革工作会议召开之后，全市文改工作进入全面深化阶段，推动改革逐步向大文化领域及各区、县（市）延伸，由重点单位向面上拓展，由重点突破向综合完善过渡，由重存量改革向重增量发展推进。 2、组织领导 为加强文化体制改革工作的组织领导，我市成立了市委领导下的杭州市文化体制改革工作领导小组及办公室，市委分管副书记任组长，常务副市长、宣传部长、分管副市长任副组长，形成了党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的工作格局。根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中办发[2005]14号）文件，“党委宣传部门负责协调指导文化体制改革的总体工作”的规定，市文改办设在市委宣传部。杭州文广集团等改革任务较重的文化单位和各区、县（市）也成立了相应的组织机构。领导小组及办公室建立健全了相关例会制度等工作机制，重大事项均由市文改办提出建议后，通过市文改领导小组会议讨论决定。 3、六大工作创新 文化体制改革是综合性系统工程，我市重点推进了观念、体制、机制、内容、技术、服务六大创新： （1）观念创新 着力于树立新的文化发展观。观念创新开展了三方面工作:一是深化对文化建设的目的、地位、方向、动力、思路、格局的认识，以体制机制创新为动力促进发展，以文化产业发展为突破口繁荣事业，逐步建立起“财政支撑型”和“市场推动型”相结合的文化发展模式，提高文化产品和服务的市场适应能力，在占领市场中占领阵地。二是组织开展解放思想大讨论，2003年改革试点和2006年深化推进改革时都组织开展了全市宣传文化系统的大讨论，通过大讨论统一思想，明确目标。三是通过工作会议、经验总结、典型宣传、文改简报、新闻媒体报道等多种方式努力形成良好的舆论氛围和思想气氛，提高广大干部职工改革积极性、能动性。目前，以改革推动发展的观念已经在宣传文化系统深入人心。 （2）体制创新 体制创新主要开展了三方面工作：一是行政管理体制创新，在市、区（县、市）两级推进文化、广电、新闻出版三局合一，组建文化市场综合执法机构，实现管办分离。二是文化国有资产监管体制创新，组建文化国有资产管理机构，实现管人、管事、管资产相统一。三是财政投入体制创新，推动财政投入方式从“以钱养人”向“以钱养事”转变。 （3）机制创新 为创新文化事业单位管理体制和运行机制，我市以分类指导的方式推进文化事业单位改革。对公益性文化事业单位进行人事、分配、社会保障等内部三项制度改革；对经营性文化事业单位实行转企改制；对新闻媒体、出版单位进行宣传业务和经营业务“两分开”改革；对市属文艺院团采取“事生企”改革；对文体场馆采取企业化运作、转企改制、委托管理等方式进行改革。 （4）内容创新 通过内容创新推出更符合人民群众需求、更适应市场消费的文化产品，鼓励自主知识产权文化产品的开发。我市制定了扶持政策鼓励动漫企业进行内容原创，对原创的动漫产品进行资助，对播出、获奖的企业进行奖励。制定政策对优秀精神产品进行奖励，开展文艺人才突出贡献奖评选活动，重点培育和打造著名文化品牌，总结推广了一批知名品牌。 （5）技术创新 我市适应文化、科技、经济相互融合、日趋紧密的趋势，改造传统文化产业，发展新兴文化创意产业，提高文化产品的技术含量，使数字电视、数字娱乐、动漫游戏等新兴产业迅速在全国打出知名度，引领了文化创意产业发展的新方向。 （6）服务创新 通过服务创新转变服务观念，明确服务重点，改变服务方式，提高服务水平。主要有：制定和推广政府采购公益性文化产品制度，推出了特色文化广场活动，实现了文化下乡、进社区活动的日常化、制度化，推进有线电视“模转数”整体平移、公交移动电视的发展，实行了公共图书馆“一证通”等新型服务模式，并以杭州图书馆为试点深化公益性文化事业单位改革，探索建立公益性文化服务绩效考核制度，实现和保障人民群众基本文化权益。 杭州市文化体制改革重点难点问题的破解 1、文化事业单位改革 新闻媒体、文艺