农村社区集体经济组织提供服务的困境和发展创新的实践.doc

农村社区集体经济组织提供服务的困境和发展创新的实践 ????在多种新型农民合作组织迅速发展并提供农民所需服务的情况下，对于在探索建立社会主义公有制进程中发展起来，并经历改革创新而实行以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的农村社区集体经济组织，其服务功能如何定位，如何提高服务能力，是实践中需要予以回答的问题。 ????农村社区集体经济组织服务功能的不可替代性和日益拓展性 ????通过对改革以来中央文件关于农村社区集体经济组织服务功能定位的全面系统检索回顾，可以清晰地看出，中央对农村社区集体经济组织服务功能的定位始终是十分明确的，即始终强调农村社区集体经济组织要承担起为农户服务的功能，始终把增强农村社区集体经济组织服务能力作为完善农村基本经营制度的切入点和重要组成部分，始终将农村社区集体经济组织作为农业服务社会化体系的重要组成部分，始终把发展农业生产经营服务作为壮大农村社区集体经济的重要途径。 ????农村社区集体经济组织由于具有独特的法律制度、独特的历史、独特的资产构成、独特的成员构成、独特的体制，因而有着其他农村经济组织、村民委员会、村党支部不可替代的服务功能，并随着改革的深化和发展壮大而不断拓展和丰富。 ????（一）集体资产管理功能不可替代 ????目前，全国96%的耕地、约70%的养殖水面、60%以上的林地属农民集体所有。同时，农村社区集体经济组织还有一定规模的经营性资产。据农业部全国农经统计,截至2012年底，全国30个省、区、市（不含西藏），不含土地、山林、水面等资源性资产，村级集体经济组织账面资产2.2万亿元，村均369.3万元。农村社区集体经济组织管理其资产是应有之义，且这一功能日益重要。 ????（二）农民权益保障功能不可替代 ????农村社区集体经济组织保障农民的土地、宅基地及其收益分配基本经济权益是国家赋予的功能。随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，土地日益升值，农村社区集体经济组织也迎来新的发展机遇，由此也使农村社区集体经济组织产权制度改革的推进由被动向主动转变。在这一进程中，农民在集体经济组织中的财产权，如果处理不当，将可能遭受被侵占的境地，因而加强集体资产管理和保障农民权益的服务功能更加重要和突出。在实践中，农村社区集体经济组织是可以较好地保障农民的基本经济权益的：在村民与社区集体经济组织成员利益不一致的情况下，农村社区集体经济组织可以保障原住民的权益，也有助于处理好外来居民与原住民的关系；在土地被征收时，农村社区集体经济组织可以较好地保障农民的权益；在城镇化中农民转市民时，农村社区集体经济组织可以较好地保障其经济权益。 ????（三）生产经营服务功能不可替代和日益拓展 ????1.生产经营服务功能不可或缺。在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，中央始终坚持以下政策取向：第一，坚持宜统则统和宜分则分原则。第二，在家庭承包经营制度普遍建立起来后，中央在推进双层经营体制的完善过程中，非常明确地提出要把集体经济组织的工作重心转移到对农户的服务上。农村社区集体经济组织向农户提供生产经营方面的服务，不仅是一种政策设计或规定，也具备一定条件，具有可实现性。 ????2.配合政府开展生产经营服务的功能不可替代。农村社区集体经济组织，由于社区性和综合性的特点，覆盖社区内全体农民，是配合政府开展有关生产经营服务的末端组织，通过它可以解决政府提供服务最后一公里的问题。农村社区集体经济组织能够承担其他组织难以实现的功能，如农田水利设施建设等农业基础设施建设。从总体看，农村社区集体经济组织在配合政府开展生产经营服务方面，服务内容日益拓宽，任务也完成得较好。 ????3.生产经营服务功能的日益拓展。近年来，一些社区集体经济组织抓住了工业化、城镇化、农业现代化的发展机遇，以及工业反哺农业和城乡一体化改革的政策机遇，逐步发展壮大，涌现出不少“空壳村”变富裕村的成功案例，开始向经营现代产业、经营物业、经营人才（提供人才培训）等领域日益拓展，服务功能日益拓展，服务能力显著增强。 ????增强农村社区集体经济组织服务能力的对策 ????（一）通过多种途径增强农村社区集体经济组织服务能力 ????改革开放以来，各地农村在实践中探索出多种增强农村社区集体经济组织服务能力的途径，主要有通过政府支持增强服务能力，通过“一事一议”方式筹资筹劳增强服务能力，通过增强农村社区集体经济实力提高服务能力，通过推行股份合作制改革实现增强集体经济实力、增强服务能力和保障农民权益的多重目标。对于各地探索出的各种增强服务能力的途径，还应当在实践中不断加以完善。 ????（二）促进农村社区集体经济发展壮大以增强服务能力 ????增强农村社区集体经济实力，为增强农村社区集体经济组织服务能力创造条件，需要从4个方面加以解决： ????第一，健全农村社