农民工是城镇化建设的生力军.doc

农民工是城镇化建设的生力军 ?一、城镇化的本质是农民市民化 ??? 城镇化的本质内涵是农民市民化。为什么要促进农民市民化来实现城镇化呢？因为，农村人口居住分散，尤其是中西部地区与广大的东北地区，一个个村庄散落在广袤的田野，一个村庄少则二、三百人，多则一、二千人，一个村庄占地面积大约都有四、五十平方公里，这么大的范围只居住那么少的人口，所以根本没有办法提供完善的商业配套、市政配套、及其他诸如教育、医疗、交通等公共服务与公共设施，没有办法实施生活污染物的集中处理，没有办法实施集约化的规模生产。如果不将农民集中到一定范围内生活、居住，城镇化永远都不可能实现、农业现代化永远不可能实现、城乡统筹也永远不可能实现。 ??? 这不是人的问题、不是观念的问题、也不是制度的问题、更不是钱的问题，而是可持续发展的问题。就算是我们的经济发展水平非常高了，也不可能在一个村庄里为几十户农民提供完善的教育、医疗及其他公共设施与公共服务，那样的话，恐怕教师、医生的数目都要数倍于当地居住的农民了。因此，当前的现实状况是，几个村庄才可能有一所人数很少的小学，一个镇才有一所人数很少的中学，农民的小孩上一趟学，来回要走几十里路，农民看一趟病，稍好一点的医院都在县城，要坐上几小时的车。所以，除非将人口聚集到一定程度，城镇化达到一定程度，农民成为了市民，才能集中提供相应的公共基础设施建设与公共服务设施，否则农村永远无法实现现代化。这是中国实现城乡统筹、农民小康的必由之路。 ??? 有人会讲，现在的农民，从事农业生产的人口比例以很少了，大多从事非农业生产，在城市打工去了，也就是讲农民中的大部分骨干力量都在城市生活、工作，变成了农民工。全国有2.63亿之多的农民工，他们是农民中的精英分子，身强力壮、有技术、有眼光、有闯劲、有见识、有一定的社会关系、还有一定的经济能力。他们与祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的农民不同，他们有城市生活的习惯、他们能和城市人一样攒钱花钱、他们有城市消费的理念、需求和行为，因此，他们最有可能率先变成市民。但问题是，他们变成市民同样有障碍，一是大部分农民工没有能力支付大中城市高昂的生活成本，他们留在农村的父母、小孩都要举家进城的费用很高，还有很诸如户口、小孩上学、父母养老等附加问题很难解决，特别是老人、小孩对大中城市的生活很难融入，还有就是在农村的宅基地、自留地、承包的田土等存量收益、及以后如被征收等增量收益缺乏相应政策的保障及兑付机制。种种问题导致这部分最有可能率先成为市民的农民工被堵在城市的大门外。而其他留在农村的老人、妇女、儿童等等，缺少了农民工这批精英的带动就更不可能成为市民，那么城镇化的路子在那里呢？我接下来分析。 ??? 二、城镇化的主战场在县域 ??? 前几十年的城镇化，基本上都是自发式、粗放型发展，在理论上缺乏科学的依据，在实践中也疏于探索与总结，导致出现了城市如欧洲、农村如非洲，这种发展极不平衡的现象，也出现了城市交通拥堵、下雨成海、教育与医疗设施跟不上需要、房价飞涨、棚户区与城中村破败不堪、收入急剧分化，看病难、上学难、买房难、棚户区等基础设施建设落后，教育医疗资源与需求脱节、贫富差距扩大等城市病。 ??? 十六届五中全会后，农村则提出了“新农村”建设的制度设计。“新农村”建设，其实就是按照城市的建设思路，在农村修路、架桥、建楼房，还树立了华西村等新农村建设的典型。孰不知，在华西村与绝大部分农村不一样的是，它已没有农业，已到处是工厂与企业，全部变成了城市。理论上讲，一个没有农业的村庄、不能叫做农村。农村之所以是农村就是必须以农业为基础产业，围绕着农业主题所布局而成的村落，才称之为“农村”。看来，按“新农村”建设的路子，照搬城市建设的思路来建设农村，想通过这个途径来促进农业现代化、统筹城乡发展、增加农民收入、实现农民小康的道路值得商榷。 ??? 城镇化不是把城市搬到农村，而是将农村与城市相融合，做到“城中有村、村中有城、城中有市、村中有市、减少村庄、圈层错落”。 ??? 以前的城镇化发展的结果是，城市无边无界、摊大饼式发展，城市周边的良田越来越少，农村精英越来越往城市集中打工，农村的田地越来越荒芜。显然危害了农业、伤害了农民、助长了城市的畸形发展，对国民经济不利。 ??? 现在是既要大力发展城镇化，同时要大力保护基本农田，既要农民工大量地市民化，同时也要城市不搞大规模扩大。这些矛盾的解决路子在那里呢？应该从那里发力呢？我认为，主战场、主阵地就在于建设好——县城。 ??? 农民工长期在城市打工，要迁徙到城市生活，需要解决几个问题，要有城市的居住权、要有城市的基本生活保障、要有就业机会、要有发展前景、最重要的是要有农村的存量资产的收益及可预期的增量资产的收益。如果上述的基本需求得不到满足，农民工不可能转化成市民。农村土地不可能大量集约利用。 ?