生产安全事故处理条例释疑.ppt

《生产安全事故报告和调查处理条例》讲座 (国务院令第493号） 二00七年七月 《生产安全事故报告和调查处理条例》于2006年底报请国务院常务会议审议。2007年3月28日，国务院第172次常务会议讨论通过了条例草案。温家宝总理于2007年4月9日签署第493号国务院令公布了条例，自2007年6月1日起施行。 第一部分 条例的立法背景 、目的 (为什么要出台这部条例） 一、立法背景 今年六月一日前，事故报告和调查处理的主要依据是国务院1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令34）号）和1991年公布的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》（国务院令75号） 近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展，社会经济活动日益活跃和复杂，安全生产领域也出现了一些新情况、新问题。主要表现在： 一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化； 二是安全生产面临严峻形势，重大、特大安全事故时有发生； 三是安全生产监管体制发生了较大变化； 四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高。 二、立法目的 1、规范生产安全事故的报告和调查处理 2、落实生产安全事故责任追究制度 3、防止和减少生产安全事故 一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后； 亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02－0.05，我国几乎是发达国家的10倍；交通事故万车死亡率我国是6.2，发达国家是2左右；煤矿百万吨死亡率我国是2.041，波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家是零点零几。 二是重点行业领域事故多发频发 煤矿、危险化学品、烟花爆竹等 三是一些地区安全生产状况不稳定 第二部分  条 例 的 主 要 内 容 条例共6章46条 第一章 总则——8条； 第二章 事故报告——10条； 第三章 事故调查——13条； 第四章 事故处理——3条； 第五章 法律责任——9条； 第六章 附则——3条。 一、生产安全事故概念 安全生产法的定义：生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远中止的意外事件。 ——生产经营活动中; ——有人身伤亡; ——造成直接经济损失。 二、适用范围 普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用（第二条）。 依照适用——没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。 参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。 排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用； ——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用； ——医疗事故的查处不适用。 衔接适用——特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。 三、 事故等级 事故现分为四级： 原来事故分级： ——特别重大事故； （特别重大事故） ——重大事故； （特大事故） ——较大事故； （重大事故） ——一般事故。 （一般事故） （一）特别重大事故 ——30人以上死亡； ——100人以上重伤； ——1亿元以上直接经济损失。 直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86） 间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86） （二）重大事故 10—29人死亡； 50—99人重伤； 5000万元—1亿元直接经济损失。 （三）较大事故 3—9人死亡； 10—49人重伤； 1000万元—5000万元直接经济损失。 （四）一般事故 1—2人死亡； 10人以下重伤； 1000万元以下直接经济损失。 注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。 四、 事