电子政务教案.doc

第一章　电子政务概述 学习目标： ?? ?? 电子政务建设是推动国家信息化的龙头工程，是政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，它是政府实现管理现代化的必由之路。通过本章的学习，理解实施电子政务的意义；理解电子政务的含义；掌握电子政务的应用模式；掌握“十一五”期间我国电子政务建设的主要目标和任务；了解电子政务的发展状况。 ?? ?? 全球性的信息化、网络化进程正在改变着人们的生活方式。政府，作为人类社会治理体系基本组成部分的公共组织，既是社会信息资源的最大生产者和拥有者，也是社会信息产品的领先使用者和主要传播者，在面临现代信息通信技术严峻挑战的同时，也迎来了一个全新的发展时期——电子政务时代。电子政务在改进和优化政府组织、重组公共管理、提升政府管理的效率、提高政府服务的能力和水平等方面，正焕发越来越强盛的生命力。本章将分别阐述电子政务的背景、意义、概念、模式、原则、内容、功能和发展状况。 1 电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景 国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、 工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代 信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现 国家现代化的进程。 国家信息化可以理解为政府信息化、社会信息化和国民经济信息化的集合。 1）政府信息化 ????政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。 2）社会信息化 ????社会信息化是指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化，主要包括社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化三个方面的内容。 3）国民经济信息化 ????国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。通过信息资源的深度共享，促进经济和社会的发展。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重点。 电子政务建设的战略地位 ?党的“十六大”明确提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动社会信息化和国民经济信息化。因此，电子政务建设成为推动国家信息化的龙头工程，成为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，也成为政府实现管理现代化的必由之路。信息化建设要从电子政务入手，以政府信息化带动信息化发展，“以信息化带动工业化”，这些都显示了电子政务建设的战略地位和意义。 1）“以信息化带动工业化”的战略 ????我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。因为发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，继续完成工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。同时，我国又面临实现信息化的任务，没有信息化就没有现代化，这就要求我们必须充分利用新的历史机遇，把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。 2）“政府先行，带动信息化发展”的方针 ????电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业与服务业发展的关键动力。信息化建设要以政府信息化建设先行，其主要原因如下：第一，政府作为国家组成及其信息流的“中心环节”，其信息和网络系统将成为未来政府的“神经系统”；第二，政府作为国家信息资源的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源，是信息市场中重要的供给方；第三，政府信息化向公众展示高新技术的应用，这将有助于切实推进社会信息化过程。 ????电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用，这主要表现在直接和间接两个方面：第一，直接的拉动作用主要表现为带动信息产业的良性发展；第二，间接的拉动作用主要体现在通过行政事务处理的网络化，带动企业信息化和家庭与社区的信息化。 电子政务的实践意义 1）电子政务对重组政府业务流程的意义 ????电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是在政府业务流程优化和重组的基础上，以一种创新的方法和程序去完成原有的业务功能。 2）电子政务对促进政府工作方式转变的意义 ????随着电子政务工程的逐步实施，政府将逐步实现办公手段的自动化、业务工作的程序化和管理的科学化，这些都将促进政府工作方式发生重大转变。 3）电子政务对提高行政效率的意义 ????行政效率作为公共行政绩效评估体系中的一个重要衡量标准，一直是现代公共行政的核心价值理念和追求的主要目标。 4）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义 ????行政决策历来都被视为政府实施公共管理的重要途径和维护公共利益的主