第三讲行政伦理.ppt

行政管理学 第讲 行政伦理 内容提要： 第一节 行政伦理概述 第二节中国行政伦理传统 第三节 西方行政伦理兴起背景与发展态势 第四节 行政伦理的功能和内容 第五节 行政伦理的基本问题：责任和履行 第六节 当代中国行政伦理：规范建构和行为约束 中国古代伦理之涵义 伦，《说文》：“伦，辈也。从人，侖声。一曰：道也。”理，《说文》：“治玉也。”《礼记·乐记》：“乐者，通伦理者也。”“伦理”就是人与人相处的有序与和谐。 人是伦理之存在者人生来就在人伦关系中。中国古代的“五伦”：父子、兄弟、君臣、朋友、夫妇——孝、悌、忠、信、别孟子曰：“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。”（《孟子·滕文公章句上》） 第二节 中国行政伦理传统 中国伦理传统之特征： 以自然人情作为伦理法则的出发点 1.重人情，“以孝治天下”。 孟子在答桃应“舜为天子，皋陶为士，瞽瞍杀人，则如之何”之问时，答曰：“舜视弃天下，犹弃敝屣也。窃负而逃，遵海滨而处，终身欣然，乐而忘天下。”（《史记》） 分析：皋陶执法，合君臣之义，合礼；舜弃天下，窃负而逃，合父子之义，亦合礼；皋陶与舜之身份不同，故其义各不同，且舜尽管既是子又是天子，但一为父子之情，一为国法，前者重。 叶公语孔子曰：“吾党有直躬者，其父攘羊，而子證之。”孔子曰：“吾党之直者异于是：父为子隐，子为父隐，直在其中矣。”（《论语·子路》） 有子曰：“君子务本，本立而道生。孝弟也者，其为仁之本与？” （《论语·学而〉） ２．“正名”原则：君君，臣臣，父父，子子 定公问：“君使臣，臣事君，如之何？”孔子对曰：“君使臣以礼，臣事君以忠。” 《论语·八佾》： 齐景公问政于孔子。孔子对曰：“君君，臣臣，父父，子子。”（《论语·颜渊》） “为臣必臣，为君必君。”（《国语·周语中》） “君不君则臣不臣，父不父则子不子。”（《管子·形势》） ３．亲贤爱民 樊迟问“仁”。子曰：“爱人。”问“知”。子曰：“知人。”樊迟未达。子曰：“举直错诸枉，能使枉者直。”樊迟退，见子夏曰：“乡也吾见于夫子而问‘知’，子曰：‘举直错诸枉，能使枉者直。’何谓也？”子夏曰：“富哉言乎！舜有天下，选于众，举皋陶，不仁者远矣；汤有天下，选于众，举伊尹，不仁者远矣。”（《论语·颜渊》） 子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”（《论语·学而》） 译文 樊迟问什么是仁。孔子说：“爱人。”樊迟问什么是智，孔子说：“了解人。”樊迟还不明白。孔子说：“选拔正直的人，罢黜邪恶的人，这样就能使邪者归正。”樊迟退出来，见到子夏说：“刚才我见到老师，问他什么是智，他说‘选拔正直的人，罢黜邪恶的人，这样就能使邪者归正。这是什么意思？”子夏说：“这话说得多么深刻呀！舜有天下，在众人中逃选人才，把皋陶选拔出来，不仁的人就被疏远了。汤有了天下，在众人中挑选人才，把伊尹选拔出来，不仁的人就被疏远了。” 治理拥有千辆兵车的诸侯国，就应当严肃认真、恭恭敬敬的对待自己所从事的工作；讲求信用，而不欺愚百姓；节省开支，不奢侈浪费；正确的使用官吏，役使老百姓应该在农闲时间。 哀公问“政”。子曰：“文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。（《礼记·中庸》） 4.重德礼，轻政刑 子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》） 子曰：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎？”（《论语·颜渊》） 第三节 西方行政伦理兴起背景与发展态势 1、行政学诞生之后至行政伦理学诞生（从19世纪末至20世纪70年代）伍德罗·威尔逊（W. Wilson）于1887年6月在《政治科学季刊》第2期上发表“行政学研究”一文，标志着公共行政学的诞生。他在该文中提出了著名的“政治行政二元论”。认为，政治和行政是两回事，政治就是制定政策，行政则是执行政策。  美国政治学家古德诺（F. Goodnow）在出版于1900年的《政治与行政》一书中也明确区分政治与行政：“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。” 韦伯提出的科层制结构理论系统证明了行政是个专门化的系统领域；决策和行政被进一步分离，“非人性化”是官僚组织的特殊德性，组织中的每个人被视为机器中的零部件，没有任何自主控制权可言。围绕行政管理的效率目标，科学化、技术化的工具理性的追求被推向极端，而伦理的、道德的价值因素在公共行政中的作用遭到忽视。 政治-行政二分的理论框架开始动摇 伊顿（D. Eaton）在《英国文官制度：带有弊端的历史及其改革以及对美国政治的影响》一文中认为：道德感和民族精神以及正义和自由是行政伦理的