第二章 社区工作的发展脉络.ppt

第二章 社区工作的发展脉络 第一节 西方社区工作的发展 一、德国汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度,因创立于德国的汉堡市而得名。 汉堡制是西班牙哲学家比维斯的理论,他在16世纪注意到各国的贫困问题,并拟订了一套贫民救济方案,汉堡制是其设想的具体化和实际应用。 汉堡制 对济贫事务进行管理的一种制度。因起源于德国的汉堡市而得名。工业革命后，汉堡市的人口骤增，贫富差距加大，由失业等原因导致的乞丐与贫民的人数渐增，甚至出现过乞丐列队街市，沿门乞讨的现象，成为汉堡市一个最严重的社会问题，广大市民呼吁对此予以解决。 具体措施：1788年，根据布什教授草拟的方案，汉堡市为使议会推选出的志愿委员会能顺利开展工作，对个别贫民进行调查和救济，遂采用了分区域管理济贫事务的制度，将全市划分为60个区，每区设1名监督员，并设一中央办事机构，综理全市的济贫业务。此即社会工作界所称的汉堡制。???? 汉堡制 包括为失业者介绍工作，给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文，把患病者送往医院诊治，规定对沿门乞讨者不准任意施舍等，并联络各社会救济机关协同工作。 ?汉堡制共实行了13年，收效很大，汉堡市的社会状况为之改观。后因济贫事务增多且日趋复杂，这一制度已无法适应变迁了的社会，1892年代之而起的新汉堡制对它做了重大修改。汉堡制的精神和做法为许多国家所仿效，影响很大，是公共救助与社会工作史上的里程碑。 爱尔伯福制 德国爱尔伯福市实行过的一种救济制度。该制度仿效汉堡制，并进行了一些修正，1852年开始实施。 它将爱尔伯福市按约300居民为一段（其中贫民不得超过4人），划分为564段，每14段为一个赈济区，各区联合组成有9名委员的中央委员会，形成三级管理体制。 爱尔伯福制 段为基层组织，每段设一名赈济员，统管全段的济贫工作。需要救助的人必须先找赈济员，由他到家中做实地调查，确认需要后再予以救济，此后每两星期还要进行一次追踪调查。为杜绝受助者养成依赖心理，发给的救济款是法律所规定的最低限度。赈济员还负责办理有关预防贫穷的工作。赈济员是志愿工作者，由政府委派地方热心人士担任。 爱尔伯福制 区为中层组织，每区设一名监察员，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成赈济委员会，定期开会，由监察员任会议主席，讨论全区济贫工作，并形成报告或提交给上级组织。中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构，管理全市的济贫所、医院及院外救济事项，也定期开会。 爱尔伯福制的意义 爱尔伯福制在济贫事务管理方面为后来的社会工作者积累了宝贵的经验。它通过建立有效的三级工作组织，上下配合，使济贫工作既深入细致又灵活有效； 它通过定期召开会议，使上下得以沟通，能及时解决问题，及时计划、检讨与改善工作； 爱尔伯福制的意义 赈济员由本地区志愿者义务担任，熟悉情况，且负责区域较小，易于开展工作，又可倡导服务精神，事半而功倍。 该制度对受助者状况进行深入细致调查并予记录的做法，为现代社会个案工作方法的产生奠定了基础。 爱尔伯福制后因城市人口增加，赈济员无法处理太多的案件而渐渐不再适用，1892年为新汉堡制所代替。?? 二、英、美的慈善组织协会 19世纪末20世纪初在英美出现并盛行的协调各慈善机构活动的一类组织。 首先出现在英国。当时英国虽有济贫法但效果并不尽如人意，贫困问题仍十分突出，是社会普遍关注的焦点。 各类慈善组织纷纷成立，募集捐款，救济贫民。但这些机构间缺乏联系协调，各自为政，造成了工作上的相互冲突和重复浪费。 英、美的慈善组织协会 鉴于此，1868年H．索理牧师建议成立一个理事会，以协调政府和各民间慈善组织的活动。 1869年伦敦成立了“组织慈善救济与抑止行乞协会，”后易名为“慈善组织协会”。 这一组织一方面引入了德国爱尔伯福制对济贫事务的管理方法，使济贫工作规范化、制度化；另一方面采取革新措施；特设了咨询部，供济贫法监护人、各慈善组织及个别的慈善家搜集资料，使同时向许多救济机构求助的“职业乞丐”无法混水摸鱼。 英、美的慈善组织协会 1877年美国牧师S．H．哥尔亭在布法罗建立了同样的组织，将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”以区别对待，并发展了机构间的合作、社区教育、个别化、适当的救济、行乞的抑制、预防性博爱及个人服务等7个概念。 哥尔亭还特别强调不属于任何宗派主义是合作的重要因素。慈善组织协会对于社会工作专业化的建立有着极为重要的作用。 英、美的慈善组织协会 一方面对申请救济者派“友善访问员”进行调查甄别，强调“个别化”的做法，直接导致了社会个案工作方法的产生； 另一方面促使各救济机构、慈善组织为解决社区问题协同努力的做法，也为社区工作方法奠定了基础。是社会工作现代化与专业化的发端。