第六章 行政决策 - 第六章 行政决策.ppt

3、综摄法 综摄法，又称提喻法，是利用非推理因素，采取迂回探索的办法来激发专家创造力的特殊性创新会议。 它包括两个阶段的活动。 第一，“变陌生为熟悉”。作法是把决策问题分解为几个小问题，只让与会者讨论某个小问题，而不告知决策问题是什么，这样做的目的是为了分析方便和查清细节。 第二，“变熟悉为陌生”，是综摄法的核心。作法是暂不讨论问题本身，而是采用类比的方法，探讨与原问题具有相同机理的事物，然后再转到决策问题本身的讨论。这样作可以使与会者免受对决策问题已有的框框限制，便于通过类比得到启发。 4、强制联想法 设计一种方法给决策者创造一些条件，使其思考问题有所遵循，避免漏掉应考虑的问题和可能联想的思路。 核心做法是：把复杂问题分解成便于解决的小问题，或者把问题涉及的方面、因素、特性等尽可能详细地罗列出来，或者在不同因素之间尽可能地建立联系，以便注意到平常思维的空间，从而产生创新思想。 5、列名小组法 这种方法的做法是：将专家会议分两步进行。 第一步，与会专家不直接接触或虽接触但不交谈，让每人光通过书面形式对决策问题提出自己的分析看法或书面回答一系列问题；然后由会议主持人整理汇编成材料，向与会人员公布汇编结果（不公布提出看法的人）。 第二步，再由与会专家对公布材料进行讨论，选出最佳意见 。 6、迂回探索法 此法采取不让专家讨论问题本身，而是迂回地讨论问题的一部分、一个侧面或与问题相类似的另一问题。这是在组织者既想集中专家智慧，又不想让专家了解决策问题本身的情况下使用的方法。 一般在如下情景才需要采用此类方法： 第一，对机密问题的决策； 第二，决策问题与专家个人有利害关系，不能让参与决策者知道详情； 第三，专家们很熟悉的问题，容易受旧思路的束缚。 复习思考题 1、何为决策和行政决策？ 2、行政决策的特点有哪些？ 3、影响行政决策的要素有哪些？ 4、行政决策有哪些分类？ 5、行政决策的程序和原则有哪些？ 6、联系实际谈谈如何实现行政决策的民 主化、科学化？ 1、行政决策在行政管理中的重要地位 其一，行政决策是行政管理活动的中心环节。行政决策贯穿于行政管理活动的始终，决策——执行——再决策——再执行，是行政管理活动的基本过程。 其二，行政决策是检验行政机关及其领导者素质的重要指标。行政决策是行政领导者一种能动的主观思维活动，决策的水平取决于行政领导的智慧、才能、意志、魄力以及思想觉悟、责任心、工作作风等各方面的素质。 其三，行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家的兴衰。 科学的决策是在认识和遵循客观规律的基础之上的，它能充分发挥政府对社会经济的组织管理作用，从而推动社会的进步和经济的发展。 其四，行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。 实行行政决策的民主化、科学化，就要善于吸引广大群众和下属参政议政，就会对政治参与提出更高的要求，从而普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验。 2、行政决策对国家和社会发展的影响作用 行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响。 政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展； 随着世界经济走向一体化以及知识经济的到来，政府的管理职能大量增加，政府管理面临的管理对象更复杂，不确定因素增加，行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来越突出。 第二节 行政决策的体制 一、行政决策体制的涵义及其特点 1、行政决策体制的涵义： 行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。 2、现代行政决策体制的特点 1） 行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。 2） 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。 3）现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。 4）现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。 二、现代行政决策系统的构成 1、行政决策的中枢系统。 2、行政决策的参谋咨询系统