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美国地方政府治理概览 高新军 转自中国政府创新网 　 地方政府治理是当前我国政治体制改革的热点之一。在这方面，借鉴国外的有益经验，进行比较研究，当是题中应有之意。笔者有幸在2002年下半年赴美国，专门对两个地方政府的治理情况进行实地跟踪调查，历时半年，所见所闻、所思所想，既在想象之中，也在意料之外。此前，笔者在国内长期从事县乡两级政治体制改革的研究工作，也参与完成了两个大型的此类研究课题，研究成果在国内外受到重视和好评。可以说对我国县乡两级政府的运作比较熟悉。在这样的背景下，很显然我是带着中国地方政府运作的框框来到美国，对美国地方政府的运作进行调查和比较研究的。1997年和2000年，笔者也曾两次访问美国，前后加起来有半年多，那时我主要在学校参加学术活动，与有关教授进行访谈，查阅资料等等，实地调查进行的不多。在有限的接触中，对美国地方政府的情况有了大致的了解。 其实，早在国内时笔者就常常听去过美国的人说，美国是县管市。在笔者亲自与美国大学的一些教授接触后，也轻易地得出过美国地方政府用人少，效率高的结论。这些表面现象再加上美国的地方官员是民选产生这一条，对于处在寻找基层政治体制改革出路的中国来说，好像是一个现成的样板。就笔者来说，长期对中国地方政府治理的研究，使我对中国地方政府运作中的弊端的认识已入木三分，也在到处寻找解决问题的良方。国内的各种创新和试验的新鲜经验自不必说，国外这方面的先进经验也必然在我的视线之内。尤其是美国，它既然可以在生产力的发展上处于世界第一，就必然有其体制上的先进之处。地方政府是一个政权的基础，因此它在整个美国政治体制的运行中自有其重要的份量。尽管中美两国的历史、文化传统和意识形态不同，但我相信正如只要搞市场经济就必须遵循统一的规律一样，要实现政治的现代化，也有大致相同的规律需要遵循，其中，在地方政府一级尤其如此。鉴于此，我在重点对两个美国地方政府进行了半年多的实地调查，以及大致考察了美国西部华盛顿州西雅图市、北卡罗莱那州Durham市、麻萨诸塞州的Westfield和Northampton市以后，使我可以大致地给出美国地方政府治理的轮廓。 　 美国地方政府管理形式的历史发展 我跟踪调查的两个美国地方政府位于麻萨诸塞州。这个州有240多年历史，比美国的历史还要长。1620年第一批英国的清教徒移民正是在麻萨诸塞州的科德角登陆的。艾莫斯特镇（Amherst Town）位于麻州西部，于1759年建镇，2002年有人口35000人。这是一个大学城，在长住的35000人中，有16000人是麻萨诸塞州立大学（Umass）、艾莫斯特学院（Amherst College）和翰浦士学院（Hampshire College）的学生。另一个是距波士顿市以北约40英里的塞勒姆市（Salem City），2002年该市有4万人，1626年这里就设立了移民点（settlement），是当时新英格兰地区第二个建立殖民点的地方，甚至比美国最古老的城市波士顿还早4年。这里一直是美国北方传统的工业城市，早年这里的捕鱼业、制革业、纺织业、制鞋业十分发达，17世纪末在这里产生了美国历史上第一个百万富翁，并在那时是美国的第6大城市。1836年3月23日，经当时的麻州州长Edward Everett的批准，Salem正式建市，它是麻萨诸塞州历史上继波士顿市后第2个正式建市的城市。现在美国通用电气公司（GE）仍有大的制造企业在那里，人口以蓝领阶层为主。 在美国历史上，地方政府的管理模式虽然纷繁复杂，各有特色，但均大体走过了一条从Open Town Meeting + a Board of Selectmen（开放的市镇会议和选举出的理事会）；到the Representative Town Meeting + Town manager + Select Board（代表制的市镇会议、镇经理和镇理事会）；再到City Council + City Manager + Mayor（市理事会、市政经理和市长）的发展过程。（参见表1） 表1 美国地方政府管理模式的历史沿革 开放的市镇会议和选举出的理事会 （Open Town Meeting + a Board of Selectmen） 代表制的镇会议、镇经理和镇理事会 （the Representative Town Meeting + Town manager + Select Board） 市政理事会、市政经理和市长 （City Council + City Manager + Mayor） 之所以有这种管理模式的发展沿革，主要与当地经济的发展和人口的规模有直接的关系。直到今天，在10000人口以下的市镇，Town Meeting + Select Board的管理模式仍旧在发挥其应有的作用。