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公共政策串讲笔记 第一章公共政策学的形成与发展 第一节学科名称梳理 政策学、公共政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究和公共政策研究这七个名称，是对同一学科的不同称谓，基本上属同一概念，因此可相互替代。 第二节学科形成以前的政策研究 一、古代的政策思想 ［单选］管仲提出的“俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之”。 ［单选］孟轲提出的“民贵君轻”、“政在得民”。 ［单选］中国古代以农立国，重农抑商就成了历朝历代统治者和思想家基本的政策主张。如商鞅认为“国待农耕而富，主待农战而尊”；李世民主张“凡事皆须务本，国以人为本，人以衣食为本”。 ［单选］《战国策》搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行，堪称我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作。 二、学科诞生前的理论与方法论准备 ［单选］亚当·斯密是英国古典经济学派创始人。他于1776年发表《国民财富的性质和原因的研究》（又译作《国富论》）一书，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。 ［多选］克劳塞维茨是德国军事理论家，他对政策研究的贡献主要是： (1)他提出系统的战略决策思想； (2)他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素； (3)他强调战略决策须依据条件的变化而变化。 ［简答］马克思和恩格斯对政策研究做出了伟大贡献： （1）马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围与方向。 （2）马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。 （3）马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。 ［简答］马克斯·韦伯对政策研究的贡献主要是： （1）他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称作文化科学。 （2）韦伯认为，人的行动或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。 （3）他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。 （4）韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。 第三节公共政策学的产生 一、学科形成的历史条件 ［单选］公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。 （一）系统论、信息论、控制论的产生 ［单选］系统论由美籍奥地利人、生物学家贝塔朗菲创立。 ［单选］信息论的创始人是美国贝尔电话研究所的申农。 ［单选］维纳从1919年开始接触控制论思想起，经过近30年的持续研究，于1948年出版了《控制论（或关于在动物和机器中控制和通讯的科学）》这一奠基性著作，控制论这门新兴学科从此诞生。 ［多选］系统论、信息论、控制论提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：①系统方法；②信息方法；③反馈方法;④功能模拟方法。 （二）决策科学的形成 ［单选］决策科学是在20世纪前半期按照不同的理性人假设形成自己的学科体系的：一批学者设定理性人为经济人，并从这一逻辑起点出发，提出有关决策理论的重要概念：把可能的未来行动方案，表示为“决策树”图形。 （三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展 ［多选］从管理的角度看，研究领域可分成三个系统：技术系统，即机器—机器系统；社会技术系统，即人—机系统；社会系统，即人—人系统。 ［单选］美国人泰勒进行企业管理研究，设定理性人为经济人，首创科学管理理论。 ［单选］哈佛大学教授梅奥，通过设定理性人为社会人，创立了“人群关系理论”，挑战泰勒的“科学管理理论”，为行为科学的诞生奠定了基础。 （四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 ［单选］凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行，被奉为政府制定政策的理论依据。 二、学科的诞生及其初步发展 ［单选］公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。 ［多选］整个50年代和60年代前半期，公共政策学取得的进展主要是在两个方面： (1)在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析、运筹学、线性规划以及成本—收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就。 （2）许多政治学研究者，包括一批著名的政治学家在内，日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究。 ［单选］阿尔蒙德的结构功能主义把公共政策看作政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。 第四节公共政策学的