交通综合提升PPP项目实施方案.docx

XXX市交通基础设施综合提升PPP项目实施方案项目实施机构：XXX市交通运输局项目咨询机构：XX省XX咨询有限公司二〇一六年十一月目录1. 项目概况11.1 基本情况11.2 项目背景31.3 项目建设的意义41.4编制依据42. PPP模式的可行性和必要性92.1 政策背景及要求92.1.1 国家层面政策92.1.2 省级层面政策102.1.3 XX市政策102.2 PPP模式的可行性112.2.1 政策环境成熟112.2.2 基础设施的投资市场良好122.2.3 高效率的效果122.3 PPP模式的必要性122.4 PPP全生命周期操作流程143. 项目运作方式163.1 项目特点163.2 项目运作方式的判定163.3 项目运作方式特征173.4 项目运作结构图184. 项目交易结构204.1 投融资结构204.2 回报机制234.3 相关配套安排245、 合同体系255.1 合同体系框架255.2 《PPP项目合同》主要内容265.3 建设边界295.3.1进度、质量、安全及管理要求295.3.2 实际项目工程总投资认定305.4交易边界305.4.1项目合作期315.4.2权益处置315.4.3土地使用权315.4.4运营维护手册325.4.5缺陷责任期325.4.6运营边界335.5 保障边界335.5.1 保险方案335.5.2 保函体系345.5.3 应急预案355.6 衔接边界365.6.1 终止的事由365.6.2 终止的处理方式385.7合同争议及解决途径385.7.1 合同争议的定义385.7.2 合同争议的解决途径386. 财务测算分析406.1财务分析假设406.1.1项目总投资406.1.2资本金安排406.1.3项目融资安排406.1.4项目的合作期限406.1.5折现率416.1.6 财务测算标准416.2项目公司融资成本测算426.3项目运营维护成本436.3.1项目成本测算436.4税费446.5政府付费金额447.项目监管框架和绩效467.1 项目监管467.1.1政府部门监管467.1.2公众监管477.1.3金融机构监管477.1.4行业主管部门监督477.1.5其他利益相关者监管477.2 绩效考核487.2.1建设期绩效考核487.2.2运营期绩效考核498. 风险分配框架538.1 风险分析538.2 风险分配机制558.3 风险分配原则568.4 风险分配内容579. 政府采购599.1项目具有的特点599.2采购方式选择599.3采购程序609.4 社会资本方的资格条件619.5采购标的6310.项目移交6410.1移交范围6410.2移交委员会6410.3 项目移交前的维护6510.4 移交验收标准6510.5 保险的转让6610.6 技术的移交6610.7 合同的转移6610.8 移交费用6710.9 移交效力6710.10项目移交违约及处理671. 项目概况1.1 基本情况项目名称：XXX市交通基础设施综合提升PPP项目。项目性质：改建。项目所在地：详见表1-1表1-1各项目建设地点项目名称建设地点建设规模:投资规模：XXX市交通基础设施综合提升PPP项目采取PPP模式进行运作，项目总投资估算为 万元，其中建设投资费用为 万元,征地拆迁费用 万元，建设期利息费用 万元。建设期：2年。运营期：10年。股权比例：政府方占股 %，社会资本方占股 %。其中，政府方股权份额以征地拆迁费用和已支付的前期费用作为政府方出资，占总投资的比例计算。项目进展情况: 工程可行性研究报告已获批复，有关土地、环评、节能评估等的相关手续已经办理。其他说明：项目前期所产生的费用将纳入总投资，政府方已付费的金额作为政府方出资，未支付的前期费用在项目公司成立之后，资金到位一并支付；建议在采购文件及合同中进一步明确，具体以采购文件及合同中的约定为准。1.2 项目背景随着经济的快速发展，XXX市正进入城市建设的加速时期， 公路改建工程、 公路改建工程、 公路改建工程三个项目涉及到XXX市对外交通运输和经济发展脉络的方方面面，是XXX市城市建设中基础设施项目建设的重点。然而长期以来，由于经济欠发达，投入不足，历史欠账较多，与周边县市相比，县城整体规划水平较落后，人民出行不便。因此，如何弥补XXX市基础设施供给缺口、提高供给效率，成为推进对外交通发展的关键因素。PPP模式的兴起为解决政府基础设施和公共服务供给水平与效率不高问题提供了新思路，并已在我国基础设施建设中得到广泛推广应用，而目基础设施建设基本上仍由政府机构所主导，不利于增加基础设施有效供给。因此，本项目采用PPP模式，既能充分利用社会资本的专业、人才、资金、经验等方面的优势降低成本，又能通过政府监管项目的建设、运营、维护，从而不断提高了资金利用效率、