毕业论文----农村社会养老保险制度问题的分析.doc

农村社会养老保险制度问题的分析 引言 我国是农业大国，农村人口占全国人口的70%以上,占世界农村人口的30%。改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化。农民收入水平有了显著提高，农村大量剩余劳动力脱离传统的农业，转移到第二、三产业就业，或脱离农村，转移到城市就业。这给农村乃至社会经济带来发展的同时也给农村传统的家庭结构带来显著变化，造成了农村老年人口所占农村总人口比重提高。与此同时，随着计划生育政策的推行和人口老龄化的来临，也使得农村老年人口所占农村总人口比重迅速提高，传统的以家庭养老为主的模式已经不再适应经济发展的需要，又由于农村的养老保险制度也很不健全，导致了农村养老问题日益突出。 如何完善农村养老保险体系关系到农村乃至全国经济改革和社会的稳定,对推动我国经济发展与社会进步具有重大的现实意义。建立一套与社会主义市场经济发展相适应的完整的农村社会养老保险制度,已成为当务之急。 一、建立农村社会养老保险制度的现实意义 首先，建立一套与社会主义市场经济发展相适应的农村社会养老保险制度是社会经济发展的需要。随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，农村出现了大量的剩余劳动力，而且原先壁垒森严的“户籍”、“身份”制已开始松动，许多农民成为商品生产者，或者离开土地进城务工从事非农业劳动，成为以务工收入和工薪收入为主要来源的新型农民。农村人口大规模地城镇化和非农化，结束了传统的“种田千百年”式的土地保障以及与之相适应的家庭保障，但同时也增加了生产和生活的风险，需要有新的保障方式来取代。而我国深化农村经济体制改革，重要目标就是推动农业产业化和小城镇建设，促进农业社会化大生产，由此会有更多原先的农村人口脱离第一产业的劳动，这就迫切要求建立与农村经济体制改革相适应的社会保障制度，包括养老保险制度。 其次，建立一套与社会主义市场经济发展相适应的农村社会养老保险制度是贯彻计划生育政策的需要。目前在农村，农民的退休制度尚未建立，农村老人的养老没有社会保障。从农村老人养老费用构成来看，80%来自子女供给，老人养老对子女和家庭的依赖性极强。 “养儿防老”既是一种传统的思想观念，也是一种现实需要。在男性单系偏重的继嗣制度下，儿子成为养老的实际承担者。农民对于“养儿防老”的需求正是基于这样一种现实的风险预期。在这种背景下，农民通常的生育行为是重男轻女，多生多育，特别是多生男性子嗣。但生得越多，家庭负担越重、越穷。而计划生育是我国的基本国策。为了控制人口增长，提高人口质量，必须实行计划生育。但计划生育政策必然带来农村家庭结构的简化，家庭规模的缩小。农村户均人口下降，核心家庭增多，家庭代际养老功能弱化，必然要求建立切实可行的农村养老社会保险制度。 最后，建立一套与社会主义市场经济发展相适应的农村社会养老保险制度是应对人口老龄化的需要。人口学家预言，农村人口老龄化的发展速度将快于城市。自20世纪80年代以来，我国已步入老龄化发展期。目前，我国60岁以上老年人口约占全国总人口的10% 以上。其中农村老年人有0.9亿多，约占老年人口数的75%左右。农村老年人口的不断增加，必然要求建立相应的养老社会保险，以保障其基本生活的需要，做到老有所养，安度晚年。 二、我国社会养老保险制度现状 （一）农村社会养老保险的历史沿革 为了体现社会的共济，稳定农村经济，我国从1986年开始就在进行农村社会保险制度的探索。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，着手农村社会养老保险制度的建立工作。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，养老保险资金以个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持。到1997年底，已有7542万农民投保。 然而自1998年起，农村养老体制改革却进人了衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部，由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难。1999年7月，国务院指出，目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件。至此，中国农村养老保险事业基本处于停滞状态。 到2006年底，全国已有31个省、自治区、直辖市的1905个县（市、区、旗）不同程度地开展了“农保”工作，积累基金354亿元，5374万农民参保，参保人数仅占农村劳动力人数的11.14%。 （二）我国农村社会养老保险制度的特征 第一，农村社会养老保险的性质是社会保险，其根本宗旨是通过国家财政扶持实现社会福利最大化。同时，农村社会养老保险也体现社会共济性和互助性。 第二，筹资模式基本呈现低水平的自我积累式。根据《基本方案》，养老保险资金以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶