海南省文昌市土地利用规划文本汇.ppt

土地利用总体规划是加强土地宏观管理和用途管制的重要依据。为实现全面建设小康社会、社会主义新农村建设的宏伟目标，全面落实科学发展观，促进《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，保障土地资源的可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定及省、市的相关部署，文昌市在广泛深入开展土地利用规划修编前期工作及《大纲》的基础上，编制了《文昌市土地利用总体规划（2006－2020年）》 。本规划主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。 规划范围包括市域内的全部土地，总面积为248421.94公顷。规划以2005年为基期年，2020年为目标年，其中2010年为近期目标年。 一、 总 则 （一）规划编制背景 （二）规划目的 （三）规划任务 1、分析文昌市土地利用现状特点和经济社会发展态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。 2、确定土地利用调控目标，根据未来人口与经济发展空间格局，确定各乡镇场土地利用调控指标，确保市级土地利用规划目标得到落实。 3、进行土地利用功能分区和土地用途管制分区，提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制的规则与措施。 4、制定切实可行的经济、法律、社会、技术和行政管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。 （四） 规划主要依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号） 3、《海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（琼府办[2005]80号） 4、海南省国土环境资源厅发布的《海南省市县土地利用总体规划修编技术规程》 5、《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 6、《海南省土地利用总体规划（2006－2020年）大纲》 7、《文昌市城市总体规划2004－2020年》 8、《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》 9、《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 10、文昌市土地利用重点问题前期研究成果，各建制镇城镇规划，全市农业、林业、交通、水利等专项规划。 （五）规划范围与期限 规划范围包括文昌市行政辖区内的全部土地，总面积为248421.94公顷。 本规划以2005年为规划基期，2006－2020年为规划期，2010年为近期规划年，2020年为规划目标年。 （一）区域概况 1、自然条件 文昌市位于海南省东北部， 东、南、北三面临海，东南和北面是南海和琼州海峡，西面与海口市相邻，西南面与定安县和琼海市接壤，属热带季风气候。属于低丘台地平原地带，地势由西南内陆向东北沿海倾斜，矿产及旅游资源较丰富，河流诸多，水源丰富。 2、经济社会基本情况 近年来全市国民经济发展保持强劲态势，1996年以来以年均10.49％的速度增长，2005年地区生产总值完成54.05亿元，三次产业结构比为50.70∶18.18∶31.12，形成了“一三二”的产业结构，经济结构不断优化。 （二）土地利用现状和潜力 土地利用潜力 （1）土地整理复垦开发潜力 全市土地整理复垦开发新增耕地潜力2450公顷。其中，耕地整理新增耕地潜力362.5公顷、农村居民点整理新增耕地潜力200公顷，土地复垦新增耕地潜力207公顷，土地开发新增耕地潜力1680.5公顷。 （2）城镇村存量建设用地潜力 全市共有城镇存量建设用地765公顷。 （三） 土地利用中存在的主要问题耕地资源减少比较快，耕地保护形势严重建设用地集约利用程度不高工矿用地布局分散，生态环境破坏较严重（四） 未来土地利用趋势分析耕地面积将有所减少城镇建设用地将有较大幅度增长农村居民点面积将减少交通用地、特殊用地需求量较大生态休闲用地将有一定增加 三、规划目标与方针 （一）规划总体目标 1、总体目标 2、调控目标 （二）调控指标 （三） 土地利用方针和战略 1、土地利用方针 严格保护耕地特别是基本农田，严格控制农用地转为建设用地，统筹城乡土地利用； 坚持节约集约利用土地，提高土地利用效益，加快土地利用方式转变； 坚持保障重点、兼顾其他。重点保障航天发射场及配套设施、东环铁路等重点项目用地及文城城市用地，兼顾其他行业和部门用地； 坚持改善和保护生态环境，滨海旅游用地区注意在保护中开发，保障土地资源的可持续利用； 坚持非农建设占用耕地与开发整理补充耕地相平衡，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。 2、土地利