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第三章 地方财政收入 第三章 地方财政收入 第一节 地方财政收入概述 一、地方财政收入的内涵 地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保证。从原则上讲，一级政府就应该有一级财政和相应的财政收入来源。但地方财政收入的来源结构和中央财政收入的来源结构不同 第三章 地方财政收入 例如，根据中国现行的预算法，中央政府可以发行国债，而地方政府实行预算平衡，不能搞赤字预算，即不能发行地方公债。地方政府的费收入比重大于中央政府的费收入比重等。 从一定意义上讲，地方财政收入的规模直接决定了地方财政支出，地方政府活动的范围和规模，从而对地方经济增长和社会发展有着重要的影响。 第三章 地方财政收入 二、地方财政收入构成 在1994年分税制改革框架下，地方政府的财政收入按照来源主要分为税收收入、中央转移支付收入、非税收入、债务收入和制度外收入。在中国很多地方政府财政收入中，非税收入的比重超过了税收收入，但很多非税收入并没有被纳入统计，也没有被纳入进预算内管理。同时，中国地方政府的债务也达到了惊人的规模。 第三章 地方财政收入 综合国家财政部地方财政收入决算表、国家财政部《关于加强政府非税收收入管理的通知》和地方政府财政收入实际，中国地方财政收入构成可以按照财政收入来源和财政收入管理方式进行分类。 第三章 地方财政收入 按照财政收入来源(分类A)可以将地方政府财政收入分为税收收入、中央转移支付收入、非税收收入、地方债务收入和其他收入；而根据财政收入的管理方式(分类B)可分为预算内收入、预算外收入、债务收入和制度外收入。 第三章 地方财政收入 表-1 1994年分税制下中国地方政府一般预算内财政收入构成 第三章 地方财政收入 续表-1 第三章 地方财政收入 续表-1 第三章 地方财政收入 表-2 中国地方政府财政收入构成 第三章 地方财政收入 续表-2 中国地方政府财政收入构成 第三章 地方财政收入 续表-2 中国地方政府财政收入构成 第三章 地方财政收入 续表-2 中国地方政府财政收入构成 第三章 地方财政收入 三、中国地方政府财政收入规模 (一)中央政府与地方政府的财政收入规模 按国家财政部的财政收入决算统计口径，地方财政收入主要由税收收入(包括国内增值税等14种税收收入和其他税收收入)、非税收入(包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入)、中央税收返还和转移支付组成。 第三章 地方财政收入 以2008年为例，全国财政总收入61330.35亿元，占全国GDP的21.4%，其中，中央本级收入32680.56亿元，占全国财政收入的53.3%；地方本级收入28649.79亿元，占全国财政收入的46.7%。但2008年中央税收返还和转移支付达到22990.76亿元，地方上解中央收入为946.37亿元，从而使中央财政可支配收入调整为10636.17亿元，占2008年全国财政收入的比重为17.34%； 第三章 地方财政收入 地方财政可支配收入达到50694.18亿元，占2008年全国财政收入的比重达到82.66%，上升了35.96%。从财政支出来看，全国财政总支出62592.66亿元，其中：中央本级支出13344.17亿元，占全国财政支出的21.3%，出现了2708亿的财政赤字，后调入中央预算稳定调节基金1100亿元，实际财政赤字为1608亿元；地方本级支出49248.49亿元，占全国财政支出的78.7%，出现了1445.69亿元财政盈余。 第三章 地方财政收入 (二)中央转移支付对地方政府财政平衡的效果 按照分税制改革和财权与事权匹配的要求，每一级地方政府应有较为固定的财政收入来满足本级政府履行各项职能的支出。从上述数据可以看出，中央政府和地方政府的财政收入与财政支出是严重不对等的，中央财政与地方财政的平衡主要通过地方上解收入、中央的税收返还和转移支付来实现。 第三章 地方财政收入 2008年，地方上解中央财政收入946.37亿元，中央对地方的税收返还和转移支付净额22990.76亿元，相当于中央财政收入的68.4%和地方本级支出的46.7%。 自1994年分税制改革以来，中央对地方转移支付的规模不断扩大，其中2008年在2007年基础上增加了33.4%，2009年预算数比2008年增加28.4%。 第三章 地方财政收入 2007年，中国地方本级支出的36.7%来源于中央财政转移支付，其中中西部地区本级支出的54.1%来源于中央财政转移支付；中央对地方的转移支付对中部地区