第五章：城市总体规划.ppt

第五章 城市总体规划 第一节 城市性质 城市总体规的内容： 确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题。 任务： ★ 根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态； ★ 统筹安排城乡各项建设用地； ★ 合理配置城市各项基础工程设施； ★ 保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导合理发展。 一、城市性质的概念 城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。 确定城市性质，是确定城市发展方向和布局的依据，有利于突出规划结构的特点，为规划方案提供可靠的技术经济依据。 ???? 城市性质是由城市形成与发展的主导因素的特点所决定，由主要部门职能所体现。 例： 北京城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。 上海城市性质：改革开放30年，上海的城市性质已从全国性工业基地成功转型为开放型、国际化、服务功能齐备的经济中心城市。 济南城市性质：05年济南总体规划将济南市“关于黄河中下游地区跨省际的中心城市”的城市性质定位，调整为“环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”。 例：青岛城市性质变迁 ★ 青岛建置初期,清廷为抵御海上敌人的入侵,在青岛驻兵设防,是为军事重镇； ★ 德国侵占时期,德国胶澳总督府于1900年编制《青岛城市规划》,把城市性质定为“德国在远东的军事根据地”； ★ 1910年,德国又编制了《青岛市区扩张规划》,将城市性质定为“德国在远东重要和繁荣的商业中心”； ★ 日本第一次侵占时期,政治上严格控制、经济上疯狂掠夺,在四方、沧口一带填海造地,建设棉纺厂,扩充部分商业区和别墅区,只对原城市规划作了局部调整； ★ 南京国民政府第一次统治时期,青岛特别市政府于1935年制定《青岛市施行都市计划案》,把青岛的城市性质定为“中国五大经济区中黄河区的出海口,工商、居住、游览城市”； ★ 日本第二次侵占时期,日本殖民当局出于维护其殖民利益以及扩大侵华战争的需要,于1939年制定《青岛特别市地方计划》、《青岛特别市母市计划》,把城市性质设计为:“华北水陆交通的要冲、军事和华北经济开发的基地、重要的工业区和观光城市”； ★ 青岛解放后, 1950年,《青岛市都市计划纲要(初稿)》确定青岛的城市性质为:“轻工业、吞吐口、海军基地、风景和疗养区”； ★ 1956年《青岛市发展远景轮廓的估计》、1957年《青岛市城市初步规划》,把青岛的城市性质设计为“具有国防、工业、对外贸易和休疗养多功能的城市”。 ★ 1960年《青岛市城市总体规划》,把城市性质进一步确定为:“具有国防、工业、港口和休疗养的综合性城市”。 ★ 1963年,青岛市人民委员会《关于调整城市布局的规划意见》提出青岛“工业要重点发展海水化学和造船工业,不再大规模发展钢铁、机械工业”的意见； ★ “文化大革命”时期,城市规划工作废驰； ★ 中共十一届三中全会后,青岛市人民政府开始编制《青岛市城市总体规划》,1984年1月,经国务院批复施行。规划把青岛的城市性质概括为:“轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景游览城市”。 二、城市性质的确定 城市规划法明确地把城市性质的确定作为城市总体规划的首要内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。科学地确定城市性质，对城市规划和建设非常重要。 例子： 据介绍，王怀中任阜阳市委书记时，曾提出“赶上海超合肥”的口号，将阜阳定位为“纵横于京九陇海之上，崛起于华东中原之间的国际化大都市”。于是，为了提升阜阳的“国际形象”，向“大都市”迈进，王怀忠不惜巨额透支，启动“大机场”项目，动工建设世界上最大的动物园，等等，等等，结果呢，直到今天，阜阳还有20多亿元的窟窿没堵上。 确定城市性质的意义： ★ 能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据。 ★ 能为确定城市的合理规模提供科学依据。 ★ 能明确城市部门结构，保护和改善城市环境。 ★ 能合理利用城市土地资源，提高城市土地利用率。 确定城市性质的依据和方法： ???? ★ 分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用。 ★ 分析主要生产部门经济结构的主次。采用同一经济技术标准，其超过部门结构整体的20％—30％为主导因素。 ★ 分析用地结构的主次，以用地所占比重的大小来表示。 ????城市性质不是一成不变的。 三、城市性质的划分 1．各国无统一方法，我国按职能分类如下： ???