第十章公共政策分析方法概述.ppt

公共政策分析方法概述 王国华 公共政策分析方法概述 从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析，界定政策问题；其次，在明晰政策问题的基础上，确立政策目标；再次，根据政策目标，搜寻备选方案，并对其进行设计和筛选；第四，对各备选方案的前景和后果进行预测；第五，根据预测结果，评价个备选方案的优劣并做出抉择；最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。 简单说来，主要包括政策制定、执行、评估和监控等过程。 因此，政策分析方法的适用与否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论及分析技术的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。 公共政策制定的一般方法，比较概括和抽象，主要是从整体上阐明政策制定的方法论，在政策制定中还有许多比较具体的可操作的技术方法，这些方法从不同角度可作很多分类，比较流行和常用的是定性分析和定量分析。下面我们就对这两种方法作详细介绍。 定性分析方法概述 一、定性分析方法的含义 定性分析方法是指在政策制定过程中对各种有关的资料、依据、信息等不能用确切的数字计算出来或表示出来。而只能依据政策制定者自己的经验、知识、智慧和能力综合运用理论思维，逻辑推理，对政策对象进行质的分析、判断，从而进行决策的一种技术方法。 二、定性方法的特点和优点： 1、现代定性方法已发展到依靠一大批专家或专家集团（智囊团）充分发挥集体的智慧和力量，充分利用现代高新技术和知识，使政策制定者和各方面专家经验互补，达到专家和专家集团集体智力的激发而产生思维共振，为政策制定提供源源不断的创造力。 2、现代定性方法是建立在现代科学理论和一系列学科群的基础上的。 3、现代定性方法已初步形成了一套如何利用专家集体创造力的基本理论的具体方法，具有较强的可操作性和规范化、程序化的特征。 4、现代定性方法已日益与定量方法相结合，这是现代政策制定方法发展的一种带根本性的趋势。因此，这两种方法完全可以优势互补。 5、定性方法，方便灵活，通用性广，适用性强，容易为人们所掌握和运用。它在战略政策、政治政策及非规范化政策的制定中适用性更强，优点更明显。 6、定性方法有利于调动专家、智囊团的积极性，有利于促进决策的科学化和民主化。 三、定性分析方法的缺陷： 1、由于它主要对有关政策对象、资料、依据、信息等进行质的分析判断，缺乏准确的量的分析和计算，因而用这种方法制定出来的政策，就可能存在不够精确、不够具体， 在使用范围上受到相当程度的限制等问题。 2、由于它是一种主观决策方法，与政策制定者和参与政策制定活动的有关专家、智囊团的偏好、个性，甚至是直觉联系密切，同时，也受政治、社会、文化和伦理道德等诸因素的不同程度的影响。因此，它在一般情况下都会限制人们对政策方案的理想选择。 四、定性分析方法的种类： 定性方法种类很多，目前流行并被广泛使用的有: 价值分析法， 可行性分析法， 主观预测法， 博弈方法等。 下面分别加以介绍： 价值分析方法 一、价值和价值观 1、价值： 价值从不同的视角有许多不同的解释，作为一种价值分析方法，其主要是人们对客观事物评价的认识在意识形态中相对稳定的一种反映。 2、价值观： 人们对客观事物的评价所持的观点，就是人们的价值观，换言之，价值观是认识主体对客体事件的意义重要性所持有的相对稳定的总的[评价和观点。 3、价值、价值观在政策分析中的作用 对政策而言，价值和价值观具有极其重要的意义与作用，因为一切政策都是为了寻求价值，确认价值、实现价值、创造价值、分配价值。所以，价值标准、价值组合、价值对抗、价值假定、价值分析、价值判断、价值取向、价值分配等等一系列价值问题就构成了政策学的基础。 4、政策价值观 政策价值观与价值观是一般与特殊的关系，其既具有一般价值观的内涵和特点，有具有自身的内在规定性。政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。 5、政策价值观的构成要素 政策价值观是抽象的观念总体，是虚在的、无形的、在具体政策行为中，政策价值观表现出来的是具体的政策价值观念，主要由政治层面的因素和心理层面的因素组成。 1）政治层面： 政策理论： 政策理想： 2）心理层面： 政策认知: 政策感情： 政策态度： 6、政策价值观的功能 1）政策价值观对政策主体的影响 规范功能 引导功能 调节功能 2）政策价值观对目标团体的影响 对政策态度的影响 对政策情感的影响 对政策认知的影响 3）政策价值观对政策过程的影响 二、什么是价值分析 价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否良好，它要回答的问题包括：“因为什么？为了什么目的？为谁？许诺什么？多大风险？应优先考虑什么？ 价值研究通过价值的确认与分析而直接面对价值问题，它的假定前提是：在人类系统中价值观是所有行为的主要决定因