行政执法办案目录.doc

行 政 执 法 办 案 目 录 第一章 执法办案概述 第一节 执法办案的概念 第二节 工商行政管理执法办案的特征 第三节 执法办案产生法律效力的条件 第四节 执法办案产生法律效力的内容 第二章 行政执法主体 第一节 行政主体及行政执法主体的概念 第二节 其他相关概念 第三章 行政执法依据 第一节 行政执法依据的层次 第二节 法律效力 第三节 法律适用 第四章 工商行政执法办案的原则和要求 第一节 基本原则 第二节 主要要求 第五章 工商行政管理执法办案程序 第一节 工商行政处罚简易程序 第二节 工商行政管理处罚一般程序 第六章 案例 案例一 案例二 案例三 案例四 案例五 第七章 复习题 一、练习题 二、练习题答案 附：行政执法办案常用法律、法规目录 第一章 执法办案概述 第一节 执法办案的概念 执法办案是行政执法的一项重要内容。行政执法是指主管行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织依法采取的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。行政执法既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。我们这里所讲的行政执法主要是指具体行政行为，特别是指以行政处罚为主要内容的执法行为。 第一，行政执法的主体是主管行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织。执法活动是行政主体行使职权的活动，属于具体行政行为。 第二，行政执法的主要内容可分为两类：一是行政主体依法作出决定，采取措施，直接影响个人、组织的权利义务；二是通过各种形式，对个人、组织是否依法正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查。 第三，行政执法是行政主体与个人、组织之间发生的法律关系，是双方关系，一般以行政主体单方意思表示为特点。 和民事活动相比，行政执法有以下特点： 1．行政执法可以主动实施，而不是“不告不理”，即行政执法机关可以根据职权主动去查处案件，主动对违法行为实施监督检查，即使没有投诉或者申诉，也不影响执法； 2．行政执法在公平和效率之间，更倾向于效率，行政程序比较简便，实施法律的效率较高，对其中可能出现的问题，往往由行政复议和行政诉讼作为救济措施。 工商行政管理行政执法是指工商行政管理机关及其工作人员依据工商行政管理法律法规和规章，对相对人行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行政行为，或者对相对人所采取的直接对其权利义务产生或施加影响的具体行政行为。 第二节 工商行政管理执法办案的特征 第一，工商行政管理执法办案是具体行政行为，主要针对具体相对人及特定事件，例如对侵犯商标权的查处，而不是具有普遍意义的抽象行政行为，例如以规范性文件设定相对人义务。 第二，工商行政管理执法办案的内容，主要是工商行政管理机关依照各项法律、法规、规章等对相对人履行义务中的违法作为或不作为进行惩戒。 第三，执法主体一般是工商行政管理机关，但在符合有关条件的情况下，可以是工商行政管理机关的派出机构，如《工商行政管理所条例》第八条规定“工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。” 第四，工商行政管理执法所反映的关系是工商行政执法机关与相对人之间的行政法律关系，大多数情况下表现为工商行政管理机关的单方面意思表示。 第五，执法办案特别强调程序的合法性。执法办案必须程序合法，从而保障公正、公平和效率。 第三节 执法办案产生法律效力的条件 在一般情况下，不管合法或违法作出的行政行为，都将产生法律后果。也就是说，即使是违法作出行为，一旦作出，都会产生法律效力。在未经法定有权机构依法定程序撤销以前，仍具有“合法”形式。但执法行为是否能真正产生法律效力，必须具备相应的条件，包括实体和程序两方面条件。 第一，实体条件： 1．职权法定。工商行政管理机关所采取的工商行政管理执法行为必须在其法定职权范围内，而不能超越此范围； 2．内容合法。工商行政管理执法行为的内容必须合法，而不能违反宪法及各种法律法规和规章等。 第二，程序条件： 1．工商行政管理执法行为必须按照法定的期限和顺序进行； 2．工商行政管理执法行为必须符合法定的步骤、方式和形式。 第四节 执法办案产生法律效力的内容 一旦工商行