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建设法规教程 曲成平 2007、1 为什么学习建设法规？ 引例 引例　　重庆綦江虹桥垮塌案 　　“虹桥”?系綦江县形象工程，形似彩虹而得名，该桥跨越长江支流--綦河，连接城东城西，于1994年11月5日动工建设，1996年2月16日竣工，桥净空跨度120米。 重庆綦江虹桥垮塌案 (第2页） 　　1999年1月4日，綦江虹桥整体垮塌，造成40人遇难，其中包括18名年轻武警战士，直接经济损失628万余元。 重庆綦江虹桥垮塌案 (第3页） 专家组取证分析查明重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故 　　　本报重庆1月8日电　1月4日重庆綦江虹桥垮塌，经专家组4天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮塌属重大责任事故。　　专家组认为：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1／3；连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。另外，已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属私人设计、组织施工。　（摘自《人民日报 》1999-01-09 第2版） 重庆綦江虹桥垮塌案 (第4页）事故原因 从各方面调查取证和专家组技术鉴定的情况来看，綦江县彩虹桥整体垮塌的主要原因在于，在彩虹桥整个建设过程当中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格均不合法，工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣，在吊杆锁锚、吊杆灌浆防护、主拱钢管焊接、钢管内混凝土强度等方面都存在严重的质量问题，设计构造也有不当之处，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。因此，认定綦江彩虹桥整体垮塌是一起工程重大安全事故案件。 重庆綦江虹桥垮塌案 (第5页）审判 　　1999年3、4月，綦江虹桥垮塌案涉案的14名责任人被重庆第一中级人民法院一审宣判，10人提起上诉，同年12月，重庆市高院作出终审判决。原綦江县委员会副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、虹桥工程组织承建者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、工程重大安全事故罪、玩忽职守罪等罪名，被判处有期徒刑6年至死刑，并对其中部分责任人处以2万至50万元罚款。 重庆綦江虹桥垮塌案 (第6页）审判 　　预算? 　彩虹桥承包时合同预算是250万元（包括勘测设计费），后来费某的预算是500多万元，最后结算是402万元（不含灯饰和绿化）。　 审判　 重庆市高院作出终审判决：　　林世元 男，原綦江县委员会副书记，因受贿罪、玩忽职守罪，被高级人民法院终审判处死刑，缓期2年执行。　　张基碧 男，原綦江县城乡建设管理委员会主任，因玩忽职守罪，被判处有期徒刑6年。　　赵祥忠 男，原重庆市市政工程质量监督站站长，因工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑5年，并处以罚金2万元。　　贺际慎 女，原綦江县人大常委会副主任，因玩忽职守罪，被判处有期徒刑3年。　　费上利 男，虹桥工程组织承建者，因工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑10年，并处罚金50万元。　　此外，李蒙泽、孙立等人，及重庆通用工业技术服务部，因重大工程重大安全事故罪、玩忽职守罪、生产销售不符合安全标准的产品罪等罪名，被判处6年至10年的有期徒刑，并处以3万至25万元罚金。 ? ? 重庆綦江虹桥垮塌案 (第7页）设计者责任 　　　 近日，重庆市渝中区人民检察院以涉嫌工程重大安全事故罪对赵国勋提起公诉，按照原计划，此案将于12月13日下午2点在渝中区法院开庭。可是就在昨天下午，当记者于1点40分来到主审法院时，却被告知因赵国勋病危，此案审理时间被迫押后，这意味着綦江彩虹桥垮塌案的“尘埃落定”仍然需要一段时间。 问号1 设计师该不该承担责任 问号2 庭审会否改变行业游戏规 则 重庆綦江虹桥垮塌案 (第8页）设计者责任 5年前的塌桥问责过程 　　 重庆市检察院当时的公诉书也主要针对施工方，随后，重庆市第一中级人民法院作出的判决书中，除对设计者赵国勋提出要另案处理外，并未涉及其他设计人员。 　　 赵国勋，1926年生，原籍江苏，1989年退休前曾任重庆市市政勘察设计研究院(现重庆市市政设计研究院) 总工程师，正教授级高工，曾参与设计重庆长江大桥等工程，为当地桥梁设计界权威。 　　 1994年，退休已5年的赵国勋以私人身份承接綦江虹桥设计工作，获报酬2.5万元，就此遭遇人