电子政务孙宝文第3章节电子政务的理论基础.ppt

电子政务 第三章 电子政务的理论基础 电子政务 E-Government 第三章 电子政务的理论基础 第三章 电子政务的理论基础 了解公共管理的基本概念和理论，以及新公共管理理论与电子政务的关系 掌握竞争力模型和价值链模型在电子政务建设过程中的应用 重点掌握企业资源计划、客户关系管理与供应链管理在电子政务建设过程中的应用 第三章 电子政务的理论基础 第一节 公共管理理论 第二节 竞争力模型和价值链模型 第三节 流程管理 第四节 企业资源计划、客户关系管理与供应链管理 本章小结 第一节 公共管理理论 一、公共管理理论基础 二、新公共管理理论 三、新公共管理理论与电子政务建设 一、公共管理理论基础 （一）公共管理的界定 1．公共组织 作为一个公共组织，一般来说有3个共同特征：一是以实现公共利益为目的；二是有一套自身的系统性结构，体现分工与合作及不同层次权力和责任制度，其特点是运用公共权力提供社会公众服务，承担公共责任；三是由正式雇员所组成。 我们可以把政府部门和由政府管辖、经营的一切机构以及某些具有准政府职能的中介机构都看作是公共组织。 一、公共管理理论基础 （一）公共管理的界定 2．公共管理 公共管理（Public Management）作为一门新兴的学科领域产生于20世纪70年代，目前正处在快速的发展变化之中，还不能给出一个权威公认的定义。我们可以通过了解公共管理的一些特征，来对公共管理做一个基本的界定。 一、公共管理理论基础 （一）公共管理的界定 2．公共管理 其主要特征是： （1）公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。 （2）公共管理以实现社会公共利益位总体目标，这一目标又可以分解为一些子目标，比如生存、安全、秩序、效率、公平、民主等。子目标之间经常是相互冲突和矛盾的，它们的确定和取舍又往往受到价值取向的影响，需要平衡和折中。 一、公共管理理论基础 （3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。公共权力来源于人民通过法律的授权，带有强制性。所以公共管理行为要强调公共责任，要受到全社会的监督。 （4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。公共产品既包括有形的产品，比如国防、水坝、道路、桥梁等，也包括无形的产品，比如法律法规、政策和制度等；公共服务主要包括公共安全与秩序的提供、公共问题的解决与处理、公共财产和公共资源的管理等。 一、公共管理理论基础 （5）公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率、效果、经济和公平。 （6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，协调既包括组织内部的协调活动，也包括组织与组织之间、组织与社会的协调活动。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 结合一般管理和公共管理的特点，我们可以把公共管理划分为六项职能，即4个过程职能——计划、组织、领导和控制，2个综合职能——决策与创新。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 1．计划 计划职能的本意示组织活动的事先安排。 公共管理地计划职能，着重强调的是公共组织目标与宗旨的识别与确认，实现组织目标的战略选择与战略管理，为了实施战略而进行的公共政策设计与选择。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 2．组织 组织职能的本意是分配和安排组织成员之间的工作、权力和资源，以便他们能够达到组织目标的过程。 公共管理的组织职能，着重强调的是公共组织机构的设置、公共权力的配置、公共权力的配置、公共人力资源的配置与管理及公共资产的配置与管理等。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 3．领导 领导职能的本意是指导和协调组织中的人，即管理者通过激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决成员之间的冲突，来完成基本的任务。 公共管理的领导职能，着重强调的是公共领导的效能、体制与环境的匹配，公共激励方式的选择，公共沟通机制的建立，冲突的协调与解决，公共关系的协调等。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 4．控制 控制职能的本意是指监控、比较和纠正的活动，即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较，如果出现了任何显著的偏差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来。 公共管理的控制职能，着重强调的是公共监督与公共责任机制，公共部门的绩效评估与管理，公共信息管理系统与电子政务，公共预算管理，公共部门全面质量管理等。 一、公共管理理论基础 （二）公共管理的过程 5．决策 决策是一项综合职能，它渗透于公共管理的4项职能中。比如，计划中的目标与战略的决策；组织中的幅度与跨度决策，岗位设计和组织变革的决策，人