电子政务孙宝文第8章节电子政务绩效评估.ppt

电子政务 E-Government 第八章 电子政务绩效评估 第八章 电子政务绩效评估 了解政府绩效评估与电子政务绩效评估的基本概念和相互关系 掌握中国电子政务绩效评估的评估背景和现状 重点掌握电子政务绩效内评估和外评估的主要方式和内容 第八章 电子政务绩效评估 第一节 政府绩效评估与电子政务绩效评估 第二节 电子政务绩效内评估 第三节 电子政务绩效外评估 第四节 中国电子政务绩效评估的战略选择 本章小结 第一节 政府绩效评估与电子政务绩效评估 一、政府绩效评估 二、电子政务绩效评估 一、政府绩效评估 （一）政府绩效管理的基本概念 绩效（Performance）是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为测度指标的一种衡量。它通常是指某一系统的运行结果，包含有经济、效率和效能的含义。 政府绩效就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力。运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，不单指政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。 一、政府绩效评估 （一）政府绩效管理的基本概念 （1）绩效评估 美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中认为，绩效评估（Performance Evaluation）是测量达到既定目标情况的一个过程。具体测量内容包括：将资源转化为公共物品及产出（服务）的效率、产出的质量和结果（其中，产出的质量包括向顾客提供服务的质量和顾客的满意度；结果是指行为的实际效果与预期目标的比较），以及在达成计划目标的过程中组织运作的效率。 一、政府绩效评估 （一）政府绩效管理的基本概念 （2）绩效衡量 绩效衡量（Performance Measurement）是指为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，以作为衡量组织绩效的标尺以供比较，通常将其称为“绩效指标体系”。 （3）绩效追踪 绩效追踪（Performance Monitoring）是指要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。 一、政府绩效评估 （二）政府绩效评估的含义和内容 政府绩效评估，就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断对政府部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效评估的主要内容包括以下四个方面。 一、政府绩效评估 （二）政府绩效评估的含义和内容 1. 政府行政效率的评估 政府行政效率反映的是指行政机关和行政管理人员从事管理活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。这属于对政府机关和公务员从事行政管理工作的数量和质量的评估，是政府如何管好自身的内部机制。 2. 政府行政效能的评估 政府行政效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会公共政策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务水平，它包括质量、效果和公共满意度等指标。政府行政效能是机关管理水平的一种综合反映，它以实现最佳的行政效益为追求目标，以社会、公民为最终的评判主体。 一、政府绩效评估 （二）政府绩效评估的含义和内容 3. 政府行政成本的评估 政府行政成本是指政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度。政府行政成本会投入在行政活动的各个方面，它可以是有形的，也可以是无形的。政府行政的有形成本是指政府行政活动中为实现行政目标所付出的人力、物力和财力，它的特点是以消耗物为基础，具有直观性，并可以定量分析；政府行政的无形成本包括行政者在行政活动中为实现行政目标所付出的时间、精力以及由社会所承担的某些付出，它主要由行政领导的思维方式、价值观和决策能力所决定。 一、政府绩效评估 （二）政府绩效评估的含义和内容 4. 政府绩效审计与信息反馈 世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计。从本质上来讲，绩效审计是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。政府绩效审计与信息反馈的主要目标有： （1）经济增长目标 （2）经济、效率和效果目标 （3）劳动就业目标 （4）保证重点目标 （5）外部效果目标 一、政府绩效评估 （三）政府绩效评估的主要作用 1. 有利于提高公共管理水平 2. 有利于转变公共管理理念 3. 有利于改善政府形象 二、电子政务绩效评估 从西方国家的实践来看, 在政府的责任和绩效日趋公开的情况下, 电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张,