电子政务孙宝文第9章节电子政务法律法规与标准.ppt

电子政务 E-Government 第九章 电子政务法律法规与标准 第九章 电子政务法律法规与标准 了解电子政务的法律、法规、标准建设现状 掌握我国电子政务的管理制度建设现状 第九章 电子政务法律法规与标准 第一节 电子政务的法律法规建设 第二节 电子政务的标准建设 第三节 电子政务的管理制度 本章小结 第一节 电子政务的法律法规建设 一、电子政务法律法规概述 二、国外电子政务法律法规建设 三、我国电子政务法律法规建设 一、电子政务法律法规概述 本书所指的“法律法规”并不仅仅指严格意义上由国家立法部门制定并颁布实行的“法律”，也包括地方性法规、部门规章、行政规章等。之所以这么界定，是因为在电子政务建设的实际操作过程中，不论是狭义的“法律”，还是各种“法规”都对规范建设过程中的管理，确保电子政务系统的正常运行起到重要的保障作用。甚至一些地方法规、部门规章往往更加灵活，更适应电子政务这一新鲜事物的规范化要求。关于法律法规具体定义如下。 一、电子政务法律法规概述 （一）法律。 法律是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 法律的制定有一套严格而规范的程序，同时它也是最具有约束力的。跟法规、标准相比，法律的特性在于它是由国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范，而且它由国家强制力保证实施。 一、电子政务法律法规概述 （二）法规。 从广义上看，我国法律的主要表现形式有：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规；⑤自治条例和单行条例；⑥行政规章；⑦特别行政区的法；⑧国际条约。 行政法规是最高国家行政机关国务院制定的有关国家行政管理方面的规范性文件，其地位和效力低于宪法和法律。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。 【案例9-1】湖南常德出台《政务信息网上公开暂行办法》 【案例9-2】河北省廊坊市统一政府网站域名体系 一、电子政务法律法规概述 （一）完善法律法规的必要性 法律法规制定对电子政务建设的保障意义主要体现在以下几个方面： 1．电子政务法律规范完善是依法行政的需要。 2．保障电子政务效益的发挥。 3．有助于新技术的应用和推广。 4．是保护信息安全的需要 【案例9-3】《电子签名法》的制定背景 一、电子政务法律法规概述 （二）电子政务法律法规的分类 电子政务法律法规，按照不同的标准有不同的分类方法。有学者从电子政务建设和应用的流程来建立其法律制度。按照这一观点，电子政务的法律制度应该包括以下三个方面: 1．与政务信息化有关的行政法律法规 与政务信息有关的行政法律法规，主要涉及政府信息公开、电子政务的行政程序、电子文件的合法性和有效性，电子签名的管理等问题。  一、电子政务法律法规概述 （1）规范电子政务的行政程序法律法规。 电子政务的业务流程在实现政府的管理和服务职能时，提供了一种全新的方式，电子政务利用信息技术重组和整合了传统政务的业务流程，一是实现了业务内容的网络传递，例如电子公告、送达、通知、抄送和抄报等。二是业务处理的时限更加明确，网络登录改变了传统政务的登记方式，在时效上有更强的约束力。三是网络的互动性加强了政务关系双方当事人的联系，能够针对行政相对人的共性问题作出一般性处理和解答。但是在电子政务的发展过程中，电子化的业务流程也提出了如何规范和管理问题，例如政府公告以电子方式发布，某项行政处理决定仅仅以电子方式作出，或以电子邮件方式送达，其有效性如何，都需要创制相关的法律制度予以规定。  一、电子政务法律法规概述 （2）电子文件。 电子政务中，电子文件是指政府机构在政务活动中形成的数字形态记录。它是通过计算机进行操作、传输、存储和利用的文件，用数字形态表现出来，通过编码和解码来输入和输出，也称数字式文件。电子政务以信息网络为支撑，行政机关的意思表示以电子形式为载体形成了电子文件。与书面文件有较大差别，书面文件以其纸质载体与其上的字迹、印章等共同构成文件原始身份的证明，而要确认电子文件的原始性、真实性和安全性则取决于相关的技术条件和法律规范，这也就是电子文件立法的重点。 一、电子政务法律法规概述 （3）电子签名。 电子签名立法的具体内容，主要解决以下几个问题。首先是电子签名的法律效力。包括了电子签名与传统手写签名、盖章的效力等同，电子形式的要约和承诺有效，电子记录和电子文件在满足一定条件下具备证据