财政学原理刘京焕陈志勇李景友导论.ppt

导论 二、财政产生的条件 三、财政的特征 一、财政学的研究对象 (二) 政府行为对国民经济运行的影响 政府行为与国民经济活动存在着极为密切的关系：国民经济运行状况在一定程度上制约和影响着政府行为，而政府的行为——尤其是财政行为又会反过来影响国民经济的运行，其中包括国民收入的分配和消费以及社会总供给和总需求的平衡。对此，财政学需要对以下具体问题进行研究：在一定的社会结构中，政府在国民经济中应居的地位和应具有的行为，政府行为对国民经济产生的影响，如何保证国民经济的稳定和高效运行等。 (三) 政府制定财政政策的理论和现实依据 财政学研究的重点在于研究和提供制定财政政策的客观依据以及理论基础，而不在于财政具体政策的设计和制定。对此，财政学主要研究以下具体问题：财政政策的目标，各种财政政策的效应和应用环境，实现财政政策的手段和机制，财政政策与其他政策的配合等。 (四) 政府行为的有效性以及政府资源的有效配置 1、以亚当·斯密为代表的古典经济学派财政理论 2、以马歇尔、庇古为代表的新古典财政理论 3、以凯恩斯为代表的功能财政理论 4、20世纪60年代以来的西方财政理论 三、本书的理论体系 （1）经济现象是什么？经济事物的现状如何？ （2）有几种可供选择的方案，将会带来什么后果。它不回答是不是应该作出这样的选择的问题。即它企图超脱和排斥价值判断（即关于社会的目标应该是什么，经济事物是好是坏，对社会有无意义的价值判断），实证经济学所研究的内容具有客观性，是说明客观事物是怎样的实证科学。 实证分析 第三节 财政学的理论体系 一、西方财政理论的发展 二、新中国财政理论的发展 西方财政理论的形成和发展，是伴随着资本主义生产方式的产生发展而产生发展的。古典学派最杰出的代表亚当·斯密在1776年出版的《国民财富的性质和原因的研究》(简称国富论)中，对国家财政进行了深入系统的专题研究，使西方财政理论发展成为一个比较完整而庞大的体系，创立了具有现代意义的财政学，财政学也因之成为一门科学。 一、西方财政理论的发展 古典经济学派财政理论 新古典财政理论 功能财政理论 20世纪60年代以来的西方财政理论 西方财政理论发展大致经历了以下四个阶段 ： 古典经济学派的财政理论以倡导国家不干预经济自由发展为宗旨, 以固定财政收支的自身平衡为目标, 主张将政府限制在政治领域范围内, 除必要的公益事业外, 政府不得干涉经济的自由发展，由此形成了古典经济学派的国家财政理论。在古典经济学派的国家经济理论中, 首先限定了国家的活动范围和担负的职责, 并由此确定了国家财政支出理论、收入理论、平衡理论和财政管理理论。相对于重商学派提出的国家聚财理论研究范围而言，古典经济学派的财政理论研究的范围更广，内容更丰富，更具有系统性，并发展为一套科学的财政理论体系。 古典经济学始于威廉·配第，系统化于亚当·斯密，集大成于大卫·李嘉图。他们的财政理论有以下几个重要理念 ： （1）政府的职能主要限于为私人部门的平等竞争创造必要的外部条件和环境，财政收支是由国家职能派生的。古典经济学派是把财政当作履行政府职能的工具来看待的，这也是所谓的“廉价政府”、“守夜人”理论。 （2）政府支出应主要通过课税解决。在他们看来，一切为公共利益服务而发生的开支，应当由公众负担，都应当由社会一般收入开支。而这一般收入则应当是人们贡献出他们自己私人收入的一部分，以补充君主或国家的公共收入。 （3）在劳动价值学说的基础上，建立了税赋的一般理论。古典经济学创始人的经典著作，几乎都把赋税问题摆在显著地位，如配第的《赋税论》，李嘉图的《政治经济学和赋税原理》，他们都从理论的高度划分了赋税的合理界线，界定了税赋的合理范围。例如从增加资本积累的角度，反对赋税过高，从自由贸易的角度，反对高关税，斯密还为课征赋税规定了公平、确定、便利、节约的税收四原则。 （4）形成基本的公债和预算理论。斯密从其经济发展观和国家观出发，从其生产性和非生产性劳动理论出发，得出了公债有害的结论。从其“廉价政府”观出发，主张严格控制政府支出规模，反对财政赤字，力求预算平衡，奉行“量入为出”的主张。 19世纪中后期到20世纪初，资本主义经济发展由自由竞争向垄断阶段过渡，市场机制的不足不断暴露，财富分配不均现象逐渐突出，经济危机频繁加剧。对于这些现象，过去的“供应创造需求”、“阶级和谐”论已经无法自圆其说，于是“边际效用论”应运而生，并取代“劳动价值”论成为财政理论的经济学基础。在此基础上，新古典经济学家顺应时代的要求，从社会经济福利的角度出发，在进一步完善政府的资源配置功能的同时，塑造了政府的收入分配功能，提出一套政府从微观方面驾驭市场机制的理论。