财政学原理刘京焕陈志勇李景友第四章节.ppt

二、政府体系 政府，是一套机构。无论什么样的政府，都设置有较为完整的职能部门，而且各个职能部门都是按照既定的规则运行。对于政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察。 从纵向看，一个国家的政府可分为若干级次。具体级次的划分取决一个国家的人口、民族、政治、地理和历史等因素。有些很小的国家只有一级政府，有的较小国家可能二级政府，也有些国家有三级、四级甚至五级政府。如中国的政府就有中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡级政府等五个级次。 从横向看，每一级政府都有多个下设机构或单位。如在中国的中央政府（国务院）下就设有国防部、财政部、卫生部、教育部等职能部门。 计划经济模式，又称统制经济或命令经济模式，是以现代社会化大生产和生产资料国有制为基础的一种经济模式，其资源配置特点是： (1) 资源配置决策权高度集中于政府，生产者只需要按照政府的指令组织生产，而不需要进行经营性决策；生产或服务的对象是“人民群众”，但生产什么与生产多少由政府决定。 (2) 价格不是由市场确定，而是由政府确定，几乎所有的信息都来自各种报表，信息的流动主要体现为上下级之间的纵向流动；信息的内容主要是实物指标，基本上不存在能够反映供求关系的价格信息。 （二）混合经济 混合经济是政府计划经济与市场经济的综合经济模式，即“在大量私人企业从事其经济活动的同时，也存在着大量的政府经济行为；另外，政府还采用规章、税收、补贴等手段有意或无意地改变私人部门的行为” （三）政府职能 （二）资源配置职能 财政的资源配置职能就是政府在运用财政手段实现政府资源和社会资源有效率配置的功能。 政府进行资源配置，主要有三个方面的原因： （1）市场失败。尽管市场机制在资源配置中起着基础性作用，但却存在着诸多失败，这些失败导致社会资源的低效配置； （2）自身需要。即使没有市场失败，政府也会出于自身需要而消耗一定的资源（国民收入），对这些资源的消耗过程实际上就是对资源的配置过程； （3）客观影响。在一般情况下，政府对资源是有意识、有目的的配置。但也会由于政府行为或制度的客观影响对资源造成事实上的配置。当然，从财政角度，主要分析政府旨在弥补市场缺陷的资源配置和满足自身需求的资源配置。 （三）收入分配职能 财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 国民收入分配分为初次分配和再分配。初次分配是市场主体在要素交易中获得收入的过程。初次分配体现的是“效率原则”，分配的依据是社会成员所拥有的生产要素。由于多种因素的影响，初次分配的必然结果是：社会成员的收入差距过大、低收入者难以生存。 政府进行的再分配，是按照“公平优先、兼顾效率的原则”，依据一定时期的经济发展水平、生活水平以及道德标准进行分配，其目标是：使社会成员的收入差距保持在合理的范围内，并保障低收入者的基本生活需要。 2、公平的判断 3、财政收入分配职能的主要内容 （1）通过税收对收入水平进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税，把资金从那些较富裕的人们手里征集起来，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态，等等。 （2）通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高其实际收入与福利水平，维护社会的安定。 （3）完善社会福利制度。国家兴建公共福利设施、开展社会服务以及举办种种福利事业，增进社会成员福利，改善国民的物质文化生活，为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。 （4）建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。 （四）经济稳定职能 财政的经济稳定职能是指政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能。而这一功能的产生是基于市场机制自身调节功能的失败。 （1）政治制度失灵。这是政府最严重的失败，这种失败所产生的效率损失之大是任何市场失败都无法相比的。大的方面包括发展战略和经济政策失误，小的方面包括一个投资项目的选择或准公共物品提供方式选择不当等，而政府制度失灵会造成难以挽回的巨大损失。 （2）权力滥用、预算扩张明显。政府的许多干预实际上是国家权力的滥用，而且各级政府和各个部门都试图以各种关系谋取增加本级或本部门的预算。政府政策具有公共物品的性质，这就使得政府官员没有足够的动力去设计符合公共利益的政策，而想方设法实现本级政府预算最大化，以满足私人利益。 洛伦兹曲线也有一定的局限性。一方面，个人福利中包含有很多非货币因素