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中国电力市场监管 中华人民共和国 国家电力监管委员会 二○○八年八月 总体结构 一、发展与现状 二、经验与体会 三、下一步的工作 一、发展与现状 1、电力市场发展历史回顾： 一、发展与现状 2、电力市场建设取得的主要成果： 实行了政企分开：1998年撤消电力工业部，标志着电力行业政企分开正式启动。随着厂网分开和组建各电力集团，政府与企业的组织界面已基本清晰。 一、发展与现状 实行了标杆电价：由原来在还本付息前提下按机组核定电价，改为每个地区分别设定标杆电价，有效地促进了发电企业之间的竞争。 建立了电力监管制度：是电力管理体制上的一个创新，是对产业由“领导”变为监管的进步，也是国际电力改革潮流的重要内容。 进行了竞争性电力市场试验：进行了由发电侧竞争起步的电力市场建设的探索，积极规范和推进发电权交易、跨省跨区交易、大用户直购电交易等多种交易方式。 一、发展与现状 3、电力市场现状： 总体情况：中国正逐步向“政府有关部门进行宏观调控、监管机构依法监管、电力企业自主经营、行业协会自律管理”的电力市场管理模式靠拢。 政府部门：发改委、国资委、国家能源局 电力监管部门：国家电监会 电力企业：电网公司、发电集团等 行业协会：中国电力企业联合会 一、发展与现状 政府有关部门职能 发改委的电力相关职责是电力行业发展的宏现调控、综合协调。 国资委的电力相关职责是履行出资人职责，监管央属电力企业的国有资产，推进国有电力企业改革和重组。 电监会的主要职责是负责全国的电力监管工作，电力安全监管，电力市场监管，电价政策监督和建议等。 国家能源局的电力相关职责是电力行业管理，包括电力发展战略、规划和政策，电力项目核准，电力体制改革，新能源推广等。 一、发展与现状 电力市场结构：中国现阶段的电力市场结构主要由电网公司、发电企业、电力调度交易中心和用户组成。 一、发展与现状 价格体制：2005年4月5日，国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，明确了电价改革的方向。 目前，主要是实行上网电价和终端销售电价的两段制电价，电网企业作为市场中单一买方（面向发电企业）收取购销差价。发电企业上网电量省内销售部分按政府部门核定价格销售，跨省跨区的送出电量由购售电双方协商确定。 二、经验与体会 电力市场化是电力工业发展的正确方向 建设市场要允许深度试验 引入用户参与市场，才能给市场建设带来强大推动力 培育市场过程中，必须加强市场秩序的规范和监管 二、经验与体会 首先，电力市场化是电力工业发展的正确方向： 从国际趋势来看，世界上各主要经济体的主要国家，虽然市场化改革起步时间略有差异，市场化进度和程度不同，但电力市场化改革的目标和方向都非常明确。 电力市场化改革已成为世界电力工业发展的方向，经过20多年的实践，相关经验更成熟，方向更坚定。 二、经验与体会 从国内实践来看： 电力企业的存在方式发生了巨大变化，电力企业朝着市场主体的方向转变，成本、管理、市场、竞争等意识大大增加； 电力发展的成本大大降低，特别是在发电领域，5年来发电装机的单位造价至少降低了1000元/千瓦； 二、经验与体会 从国内实践来看： 通过几年实践，逐步建立了区域电力市场的基本框架，形成了一套适用于电力市场运营的规则制度，基本上已能够适应电力市场的运行需要。 二、经验与体会 其次，建设市场要允许深度试验： 坚定目标：市场化改革的目的是要形成市场运营机制,价格或高或低,都是供求关系的表现,不是市场本身的问题。 打破传统理念：改革就是要突破原有的电力管理方式，传统理念束缚往往会把新事物拉回旧体系，产生改革倒退。 让市场机制发挥更多作用：改革中出现的问题，要更多地通过市场机制来解决。 二、经验与体会 第三，引入用户参与市场，才能给市场建设带来强大推动力： 改革的推动力：只有使越来越多的用户参与改革进程，电力改革才会成为社会性变革，既融入了社会需求，也为改革提供了新的动力支持。 市场本质的要求：买卖双方自由选择；供需双向灵活调节。 二、经验与体会 第四，在培育市场过程中，必须加强市场秩序的规范和监管： 监管手段：制定制度规则、组织检查、信息公开、行政处罚、接受投诉举报等方式 市场监管的主要工作： 现有电力交易的规范和监管；“三公”调度监管；两个范本（《购售