产业生态圈构建中的政府角色诊断.docx

3产业生态圈构建中的政府角色诊断徐浩然许箫迪王子龙[摘要]产业生态圈的构建是市场自发行为和政府自觉行为的有机统一。在市场机制自发作用下,产业生态圈的微观构成主体,遵循优位效益原理散布于各个优势区位,在区域空间上表现为若干孤环、断链和短链。政府基于宏观调控的需要和地区权益的推动在区内接通断链,跨区域延伸产业链,形成产业生态圈。本文对产业生态圈构建中的政府角色进行诊断,提出有必要建立一个与经济转型、社会转型相适应的、强调竞争与合作的现代政府。其实质是政府角色的再生和释放,是政府职责和功能的变化、转换与发展。[关键词]产业生态圈;政府职能;角色诊断[文章编号]1006-0863(2009)08-0083-05[中图分类号]F426.2[文献标识码]A一、引言随着信息技术的不断进步以及用户需求的日益提升,产业生态圈的基本内涵和外在表现具有一定程度的拓展,重塑产业链,优化生态圈的必要性、紧迫性目前变得越来越突出。如何打造与时俱进的新型产业链、构建共生共赢的和谐生态圈已经成为全球产业共同面临的深层次问题。新型产业生态圈中各环节之间的关系已经不仅仅局限于传统产业链的一维线性关系,正在全面向着广、深、密三维交叉的方向发展。在延伸的过程中,上下游之间的界限日益模糊,产业之间的竞争、合作在更细化的层面上展开,各种链条集合交叉,形成复杂的生态环境。袁政认为,产业生态圈是指某种或某些产业在某地域范围内业已形成或按规划将要形成的以某些主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系,是一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。[1]现实中企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定形成产业生态圈,因为其得以顺利运转的内在要求和微观基础有赖于圈内企业间的密切关联和有机的分工协作。当前产业生态圈研究主要集中在技术、组织结构、物流平衡、产业代谢等方面的探讨,如Graedel和Allenby在研究中全面、系统地将环境因素纳入产品、服务的设计开发过程,通过资源充分循环和能源高效利用,实现经济与环境兼容、人与自然和谐共处的可持续发展目标。[2]段宁通过进行统计实证研究表明:强有力的系统内部关键种企业、较少的成员交流障碍、较近的成员空间距离、多样化的成员企业主营业务对我国产业生态系统稳定性有显著影响。[3]Ayres认为产业生态追求的是一种可持续发展的工业化模式,而非不断地改善产业活动对环境的影响。[4]Lowe认为建立在企业间协调与合作基础之上的双赢经济模式,本质特征是企业间的相互作用。[5]Erkman从资源的循环运作角度提出,企业间实现废料利用可以使资源得到最优化配置,对产业生态圈的形成至关重要。[6]蔡小军等建立了一种基于合作博弈的利益分配模型,指出各个体通过合理利用内、外资源及低成本、差异化途径,在尽量保护环境的同时,形成竞争优势。[7]现实生活中,许多企业为了实现利润最大化,利用市场在环境保护、资源节约方面的失灵调节,将生产中的污染等外部成本转嫁给社会,导致了对自然资源和生态环境的极度破坏。另外,企业间为了争夺资源,还形成了低层次、不合理竞争的行为惯性。例如不按时按量交货、不遵守质量标准或约定等。企业间这些恶意竞争行为使得环境资源再生产过程无利可图,造成分解者和资源再生者企业缺失,一定程度阻断了自然界正常的物质能量循环过程。产业生态圈的构建是市场自发行为和政府自觉行为的有机统一。在市场机制自发作用下,产业生态圈的微观构成主体即企业,遵循优位效益原理,循优推移的结果是散布于各个优势区位,在区域空间上表现为若干孤环、断链和短链。政府基于宏观调控的需要和地区权益的推动在区内接通断链,并努力跨区域延伸产业链。由于我国传统的条块分割体制强化了产业链环的空间独立性、削弱了各产业链环的内在联系,在建立和完善产业生态圈过程中,应当以市场为平台、企业为主体、地方政府积极发挥主导性作用。政府与产业环境之间始终处于动态平衡状态。这种平衡点就是政府对产业环境要求的满足。当政府无法满足3本文系江苏省社科联基金(08-C-28)和江苏省社科基金(08EYD027)项目的研究成果。2009年第8期总第290期83公共管理产业环境变化引起的要求时,政府为了维持这个平衡点,必须有所调整,某些政府角色在此过程中获得再生;同样,产业环境的变化也可能使某些政府角色丧失。因此,政府角色的转变实际就是政府职责和功能的变化、转换与发展。二、产业生态圈构建的基本模式随着体制转轨,政府作为区域经济活动的利益主体,具有相对独立的经济权益和协调地区经济活动的权力,从而构建地区性的产业生态圈。这种构建一是积极促成产业经济活动的地理空间集聚,即一定地域空间上形成产业集群;二是分析各种产业经济活动的优区位,将散布于各个地域空间上的产业资源进行系统整合,通过资产重组或资产购并的形式,