社会保障学赵曼第十二章节.ppt

（三）社会保障基金监督的检查评估要素 七、社会保障基金监督 要素 2 5 3 4 1 合规性 基金资产的充足率及其结构 基金收益的水平 基金管理的内部控制 基金的流动性 七、社会保障基金监督 健全的组织结构、完善的各项制度和恰当的职责分离 1 2 4 3 基金管理的内部控制 严格的授权 与审批制度 独立的会计 和核算体制 有效的内部审计 尚辅网 / 第十二章 社会保障基金运行与管理 本章目录 二、社会保障基金的筹资模式 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 四、社会保障待遇支付方式的受益基准制和缴费基准制 五、社会保障基金的投资运营与保值增值 六、社会保障基金与相关经济变量的联动效应 七、社会保障基金监督 一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹 一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹 （一）社会保障基金的形成路线与国民收入再分配 -社会保障基金是指国家为实施各项社会保障计划而预先设立的、法定的、收支平衡的专款专用的资金。 -社会保障基金制度是关于社会保障基金的筹措、使用、投资营运和监管等方面法律规范和制度规则的总称。 社保基金 社会保障基金制度 一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹 社保基金的形成路线 一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹 标志：保证支付 1 围绕社会保障基金运行的全过程而设计和制定 2 体现经济关系 3 3 （二）社会保障基金是社会保障制度的主体范畴 一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹 社保基金 收入 支出 受保人及雇主缴纳的保险费 政府的资助或补贴 从税收提取一部分资金给社会保险机构 支付与某些社会保险金或管理费有关支出 对社会保险受益人实施某种税收或应缴费用的减免 对受保人的保险津贴支付 行政管理费用支出 投资费用 投资营运收入 滞纳金与罚金 （三）社会保障基金的运行轨迹 二、社会保障基金的筹资模式 1.缴费制 是指某种社会保障津贴项目的资金来源主要依靠雇主和雇员缴费的一种筹资制度 （一）缴费制与非缴 费制的适应性分析 2.非缴费制 是指某种社会保障津贴项目的资金来源于公共预算的一种筹资制度 主张缴费制者认为： 防止不负责任地提高津贴标准和范围 有助于保证按照契约的规定支付津贴 可以促使雇主预防风险的发生 易于筹集资金，投保人对其易产生认同感 二、社会保障基金的筹资模式 3.国际社会对采用缴费制抑或非缴费制的争议 二、社会保障基金的筹资模式 缴费制缺乏对低收入者的再分配，不能体现公平原则。 缴费制可能加剧低收入者的贫困。 主张非缴费制者则认为： 二、社会保障基金的筹资模式 雇主期望健壮劳动力的充足供给 工人关注将来的不安全事件 并愿意为其改善做出一些贡献 政府在改善公民的劳动能力和 生活质量方面负有义不容辞的责任 4.三方性原则 二、社会保障基金的筹资模式 1 集体承担社会保险费用，包括政府、企业和个人三方 3 工人缴纳的社会保险费率，不能超过总费率的一半。 2 工人缴纳社会保险费的前提是：保证工人不能因此而遭受更大的困难 （二）关于个人分担社会保险费用的经济效应的辨析 1.国际劳工公约规定的个人所承担的责任义务原则 二、社会保障基金的筹资模式 个人缴费是一种责任信号 个人只有通过劳动和缴费，才能实现自身的保障并主动约束自己的需求。 个人缴费，才有资格和动力对社会保险基金的收支及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 2. 个人分担缴费的原因 个人缴费是其享受津贴的前提 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 社会保险基金“收支平衡”的方式 横向平衡（代际互养） 纵向平衡（自养） 从财务角度 社会保险的财务机制可以分为现收现付制、完全积累制 和部分积累制。 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 图12-2　现收现付制、完全积累制和部分积累制的保险费率变动趋势 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 1.机理： 现收现付制正常运行的一个前提条件是长期相对稳定的人口年龄结构。（即较稳定的退休者与生产劳动者的比例） 以收支的短期平衡为原则，可避免通货膨胀带来基金贬值风险 在老龄化不断加剧的情况下，面临着清偿风险，最终可能导致 养老保险体系的破产。 政府是现收现付养老体系的最后担保人，这种清偿风险有可能 转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 （一）现收现付制的运行机理与特征 2.现收现付制的运行特征： 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 1、完全积累制的运行机理 退休前 中年 青年 （二）完全积累制的运行机理与适应性分析 自己缴纳的养老 保费积累 三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系 滚存积累的保险基金容易 受到通货膨胀的影响而贬值。 体现了社会