优先发展福州市城市公共交通事业的策略思考.docx

优先发展福州市城市公共交通事业的策略思考李京(福州市公共交通集团有限责任公司,福建福州350004)〔摘要〕本文拟对福州市如何实施优先发展城市公共交通战略进行初步论证,提出“四化模式“建议,从而进一步提升福州市公交事业的服务和管理水平。〔关键词〕公共交通;发展;优先策略中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1008-8563(2007)04-0048-04优先发展城市公共交通是落实科学发展观,建设环保型、节约型和谐社会的重要举措,是与国情相符并且具有深远意义的战略决策。优先发展城市公共交通是一个博大精深的大课题,需要各级政府部门和全社会共同去关注与思考,更需要努力去实践。一、清醒认识福州市在优先发展城市公共交通战略所面临的挑战及困难2007年3月29日,福建省委书记卢展工在一篇反映福州市城市公共交通现状的调查报告上作了“公交事关普通民众,公交事关城市形象,公交事关政府作为,公交事关城市交通发展的重点和方向”的重要批示,为落实福州市公交优先战略指明了方向。建国五十年多来,福州公共交通发生了翻天覆地的变化,现有公交车数量是10年前的3倍多,公交车总量近2000辆,公交线路达110条,年客运量4亿人次,年运营里程113亿公里,市民万人拥有公交车10164标台,公共交通分担率为17126%。根据福州市的经济规模、地理环境和城市发展布局,在未来相当长的时间里,福州市公共交通中公交车仍占主导地位,但面临诸多问题。(一)市民出行公共交通分担率低据2005年福州市城市规划研究院调查显示,福州市公共交通分担率为17126%,在全国省会城市中居中等偏低水平,仍有3517%的市民出行选择步行,选择自行车、摩托车、电动车出行的占3313%。(二)公共交通服务的方便度不够11公共交通线网密度及线网覆盖率不足。在城区范围内,公共交通线网密度除鼓台核心区达315公里/平方公里,基本达到指标外,中心区其它区域及中心区外围区分别为211公里/平方公里和119公里/平方公里,则低于2～215公里/平方公里的指标。21换乘次数有待进一步降低。福州市公共交通平均换乘次数为1152次,略高于规范标准(115次)。(三)公共交通服务的舒适度不高11万人拥有公交车辆少,高峰乘车拥挤。目前,福州市万人拥有公交车数仅为10164标台,导致乘车拥挤,特别在高峰时段。但平峰时段运力相对过剩。21公交车辆档次低舒适性欠缺。虽然2007年年初以来新购公交车500多辆,更新淘汰旧车300多辆,但老旧公交车仍有500～600辆,占公交车辆总数的30%,车辆档次普遍偏低,影响了公共交通车的舒适性。(四)公共交通服务的快捷度不够收稿日期:2007-09-17作者简介:李京(1960-),男,福建福州人,福州市公共交通集团有限责任公司发展规划部经理。48乘客出行时间较长,据调查市区内公交车辆平均速度为15公里/小时,乘客平均出行时间为50分钟,其中车站平均等候时间为:高峰4～6分钟,平峰6～8分钟;平均乘车时间大约为30分钟,家距车站平均步行时间多于5分钟,主要原因是公交车辆少,年辆周转速度慢,发车间隔时间较长,道路拥挤,车辆速度慢,公共交通场站基础设施发展滞后,站点设置不合理。(五)公共交通服务的现代化程度不高公共交通IC卡电子收费系统实施进展并不理想。IC卡发行量20多万张,其客运量仅占总客运量的619%。时下大部分其他省会城市公交已逐渐推广应用GPS智能管理系统、车厢液晶显示屏等先进技术,而在福州市均未采用。二、实行“国有主导、资本多元、强化行业监管”管理模式是现代化城市公共交通发展的必然趋势(一)“国有主导、资本多元、强化行业监管”的内涵国有主导:明确城市公共交通的社会公益性质,通过落实公交优先战略,探索建立行业成本费用评价机制,确保公共财政向公交事业倾斜。建设部针对城市化进程加快,交通机动化迅猛发展,城市交通拥堵、空气污染加剧的状况,倡议在每年9月份开展“公交周”和“无车日”活动,目的在于倡导绿色健康交通,促进城市公共交通的发展。资本多元:改变计划经济时代公共交通行业单纯靠政府投入和公交企业自筹资金的模式,通过政策扶持、税收优惠、土地划拨等措施吸引社会资本以股份的方式进入公共交通行业,通过政府确定的收益原则,保证投资者能够有一个相对稳定和风险较低的收益,使社会资本能够长期持续地投入到公共交通行业。强化行业监管:根据世界各国的经验和教训,一个城市的公共交通行业经营主体不能太多,否则就会造成客运市场秩序混乱,使老百姓出行利益受到损害。因此必须由政府出台相关规则,在防止垄断经营的同时,保证公共交通行业经营的相对统一。由一个统一管理机构进行公交线网的规划、运力的统一调配、站场的统一建设开发,GPS等先进科技的统一招标运用、广告开发等。同时通过行业监管,保证资本多元化的收益,保证客运市场