全面建设小康社会进程中的政府制度责任.docx

全面建设小康社会进程中的政府制度责任闫建(重庆行政学院 公共管理教研部 , 重庆 400041)摘 要 :政府的制度责任 ,即政府在制度设计 、制度执行和制度监督过程中应当承担的责任 。强调政府制度责任 ,是有着法律依据的 。政府的制度责任有利于保障社会和谐有序 、保证经济正常运行 、营造制度创新环境 、确保 生态发展平衡 。关键词 :政府 ;制度 ;制度责任中图分类号 :D63 ;D035文献标识码 :A文章编号 :1007 - 5194 (2007) 02 - 0078 - 03“制度是一个社会的游戏规则或在形式上是人为设计的构造人类行为互动的约束”1 。“没有适当 的制度 ,任何意义的市场经济都是不可能的”2 。在 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程 中 ,强调制度的重要 、研究政府的制度责任有着重大 的理论意义和现实意义 。规范 (如道德 、观念 、习惯 、风俗等) 。第四 ,制度还可以是一种动态运行中的体制架构 ,也即行动中 、实践 中的制度 。成文的制度只是名义上的 ,运行中的制 度则是实际的 ,两者并不相等 ,甚至有时相去甚远 , 现实中已通过的法律条文与其实际的执行常常偏离 即一例证 。一 “、制度”的界定二 、政府制度责任 :政府的应尽之责“制度”一词的英文是“institution”,含有建立 、设立 、制定 、风俗 、惯例 、公共机构等意思 。有人把它翻 译成“设施”,指社会学意义上的制度 。美国出版的《现代社会学词典》认为 “, 制度是高度组织起来的 、 系统的和稳定的程序或社团 。”在汉语中 “, 制度”是“制”与“度”合成的复合词 。 制者 ,制造 、制作 、制裁 、制限 ; 度者 ,量物长之器也 , 量度 、限度 、法度等 。“制”与“度”合一 ,就是人们行 为的规矩 、章法 。汉语的另一种解释 “, 制”有节制 、限制的意思 “, 度”有尺度 、标准的意思 。这两个字结 合起来 ,表明制度是节制人们行为的尺度 。笔者认为 ,可以从四个方面对“制度”进行界定 。第一 ,制度是一种行为规则和活动空间 、范围 。制度 不仅告诉人们不能做什么 、禁止做什么 ,同时也告诉 人们能做什么 、可以自由选择地去做什么 。第二 ,制 度是一系列权利和义务或责任的集合 。无权利 ,人 们将不承担义务 ,无义务 ,人们将滥施权利 ,两者均 可导致制度的毁灭 。第三 ,制度不仅是正式的 、理性 化的 、系统化的 、形成于文字的行为规范 ,同时也是 非正式的 、非理性化的 、非系统化的 、不成文的行为“制度责任”是一个复合词 ,其是由“制度”和“责任”组合而成 ,我们把它理解为 ,在制度设计 、制度执 行和制度监督过程中的应尽之责 。制度责任表现为 社会的制度责任 、经济的制度责任 、文化的制度责任 和政府的制度责任 。显而易见 ,政府制度责任只是 制度责任的一种 ,在政府范围之外还同时存在着不 同于政府制度责任的其他制度责任 。这里所说的政府制度责任 ,即政府在进行制度 设计 、制度执行和制度监督的过程中应当承担的责任 。这种责任能够为政府目标的实现提供强有力的 制度保证 。(一) 政府制度设计责任 人类在历史发展过程中 ,设计制度的目的在于建立秩序 ,减少交换中的不确定性 。正如诺贝尔经 济学奖获得者科斯所说 ,新制度经济学的目的是研 究制度演进背景下 ,人们如何在现实世界中作出决 定和这些决定又如何改变世界 。设计制度的目的在 于建立秩序 ,减少交换中的不确定性 。政府制度设 计责任是指制度设计主体 (政府) 为了应对变动的环 境 ,在制度的设计过程中应当承担的责任 。收稿日期 :2006 - 11 - 15基金项目 :2005 年度国家社会科学基金项目《全面建设小康社会进程中的西部地方政府责任研究》(05XZZ004) 。作者简介 :闫建 (1980 - ) ,男 ,湖北枣阳人 ,重庆行政学院公共管理教研部教师 。·78 ·当代中国进入由传统农业社会向现代工业社会和信息社会 、由高度集中的计划经济体制向市场经 济体制 、由人治社会向法治社会 、由封闭型社会向开 放型社会转变的时期 。在社会转型过程中 ,政府首 先要责无旁贷地担负起制度设计重任 。改革开放二十多年来 ,我国的社会经济发展进 步很快 ,令世人瞩目 ,国人自豪 。但近年来 ,逐步出 现一些诸如贫富悬殊 、地区差距 、道德失范 、官员腐 败 、犯罪猖獗 、生态破坏等等不和谐的迹象 ,并有愈 演愈烈之势 ,这些迹象从一定程度上表明了社会的 不和谐 ,对建设全面小康社会构成了直接威胁 。对 此 ,掌管社会公共事务的政府必须承担起制度设计 重任 ,重新调整制度 ,设计创新制度 。(二) 政府制度执行责任 政府制度执行责任是指制度执行主体