关于组建江苏区域性港口集团的设想.docx

关于组建江苏区域性港口集团的设想企业集团是现代化大生产高度发展的产物,是以母公司为主体,以资本为纽带,由一定数量子公司共同组成的综合性控股公司。港口是一个集装卸、运输、仓储、商贸、加工以及服务于一体的多功能经济体。港口企业的特点决定了港口企业进行集团化经营的必要性和可能性,“组建港口集团”也因此而成为港口体制改革的内容之一。作为港口大省的江苏,如何实现港口的集团化经营,是摆在我们面前的一个重要课题。一、组建区域性港口集团的现实意义从宏观角度看,区域性港口集团在促进江苏经济发展、落实西部大开发战略、加入WTO参与国际分工等方面无疑具有十分重要的作用,而从微观经济的运行目的来看更具现实意义。1.有利于整体利益的最大化。由于港口经济腹地的交叉性,区域内的港口、港口内部的不同码头为了自身利益,往往采取一些“超常规”的竞争手段,其结果必然造成整体效益的低下。而以资本为纽带的港口集团,不是以最大化某一子公司为目标,而是以集团整体利益最大化为目标。因此,通过组建港口集团,实施集团化战略,有利于实现港口企业整体利益的最大化。2.有利于获取规模经济效益。目前,江苏拥有吞吐量l0万吨以上的港口304个,在全省650多个省级及以上重点企业集团中却无一席之地。这种情况虽有体制、历史等原因,但其分散程度可见一斑。所以,通过区域性联合重组的方式,可以使我省港口企业在规模上实现新的突破。同时,从市场经济规律来看,港口规模的扩大,不仅仅是简单的量的增加,还意味着在货源市场上相对垄断地位的形成,缓解竞争矛盾,取得一定的超额利润。3.有利于资源的优化配置,形成组合效应。港口集团可以通过对人、财、物的适度控制,使生产要素在各子公司之间合理整合、优势互补,提高专业化分工程度,以及时应对不断变化的内外环境,从而提高资源的综合利用率,即获得1+12的效果,形成组合效应,确保国有港口企业在市场上的主导地位。4.有利于港口企业的可持续发展。由于低水平重复建设,港口结构性矛盾日益突出:有设计通过能力与实际通过能力的矛盾,也有功能设计与水运市场需求的的矛盾,这些矛盾是单一港口一时难以解决的。组建区域性港口集团,一方面可以在整个区域内对港口结构进行重新调整,合理界定各码头的功能定位并进行相应改造;另一方面,可以凭借集团优势,筹措更多资金开发专业化深水泊位,以适应国际航运船舶大型化、专业化的需要,为港口发展增添后劲。二、江苏区域性港口集团的组建方法1.区域划分为了更好地发挥江苏江海河综合优势,配合江苏“十五”,发展战略的实施,适应全省经济布局的调整,笔者建议分别组建6大港口集团:①1个海港集团:由连云港至长江口沿线海港组成;②2个长江港口集团:其一由南京、镇江、泰州三港组成,其二由江阴、张家港、常熟、南通等港组成;③3个运河港口集团:其一由徐州、邳州及其周边港口组成,其二由淮阴及其周边港口组成,其三由无锡及其周边港口组成。2.港口集团结构组建港口集团应充分考虑港口行业的特点,对于专业性的装卸核心业务应绝对控股,船舶拖带、理货等辅助业务可相对控股,在后勤服务领域可有选择地退出,统筹规划好控股、参股公司的结构。①以港口主营业务为中心的装卸生产系统各单位,作为集团的基础组建母公司。母公司可依据港口业务的不同,组建集装箱、散货、杂货、重大件等全资公司,作为其专业性子公司。各专业子公司可按地区的不同下辖若干个分公司,如集装箱公司南通分公司、张家港分公司,等等。②直接为港口生产经营服务、属于港口功能的重要组成部分的单位,如:结算中心、港作船公司、理货公司(将内理职能划出与外理合并,同样实行有偿服务)、报关公司、货(船)代公司、信息公司等,通过资产评估和前景预测,改制为多元持股、集团控股公司,作为功能性子公司。③原港务局及其各单位所属机械修理、物资供应、生活服务、装卸劳务公司等单位,可视情况有选择地由母公司或子公司参股,重组新公司,作为服务性子公司或孙公司;原港务局经营或管理但属于“企业办社会”范畴的一律脱钩。3.组织实施组建区域性港口集团是一个复杂的系统工程,必须由政府和企业共同参与,制定详实的方案才能顺利完成。之所以强调政府参与:首先,港口企业是国有企业,它的重大决策由国有资产出资人———政府作出,符合市场经济的一般规律;其次,政府作为宏观经济的调控者参与转轨时期的港口重组工作,可以更好地体现政府意图和政策导向;再次,从港口的现状来看,债务、富余人员、企业办社会等负担沉重,而这些问题很大程度上是由历史造成的,应在港口体制改革中加以解决,以减轻集团公司的负担;最后,港口提供的服务一定程度上属于社会公共产品的范畴,是政府职能不应回避的。考虑到地方利益的局限性,由区域内港务局与所在市(县)政府部门来独立完成是不现实的,必须由有关省级权威部门来牵头组织实施集团的组建工作。为了充分调动两级政府的积极性