论立法效果评估意义.docVIP

论立?法效?果评?估的?意义? 立?法效?果评?估就?是由?立法?机关?专门?委员?会、?有关?政府?部门?、人?大代?表、?社会?公众?、专?家学?者等?机构?和个?人对?现行?立法?在实?施中?的效?果进?行分?析评?估，?最终?形成?评估?报告?报立?法机?关，?然后?再由?立法?机关?针对?立法?缺陷?及时?加以?矫正?和弥?补。?近两?年，?地方?立法?机关?相继?启动?立法?效果?评估?工作?：２?００?４年?，云?南省?人大?常委?会选?择邮?政条?例、?广播?电视?管理?条例?、农?村土?地承?包条?例这?３件?地方?性法?规，?开展?了以?“透?过实?践看?得失?”为?主题?的“?立法?回头?看”?活动?；今?年７?月，?福建?省人?大常?委会?对两?年前?制定?出台?的《?福建?省青?年志?愿服?务条?例》?实施?情况?和社?会效?果进?行全?面调?查评?估；?日前?，《?上海?市历?史文?化风?貌区?和优?秀历?史建?筑保?护条?例》?的立?法效?果评?估工?作正?在有?序进?行，?对它?的评?估工?作将?持续?到年?底。?以上?立法?效果?评估?的启?动与?实践?对推?进地?方立?法工?作的?科学?化水?平和?立法?过程?的健?全完?善，?无疑?具有?积极?意义?。 ? ? 我?们知?道，?立法?的目?的在?于通?过实?施法?律，?有效?地约?束和?规范?社会?生活?。因?此，?法律?实施?的效?果是?检验?一部?法律?是否?具有?科学?性、?是否?被公?众普?遍遵?守和?认可?、法?律本?身及?实施?环境?是否?存在?问题?的基?本标?准。?我国?现行?立法?制度?一直?高度?重视?立法?后的?检查?监督?制度?，比?如任?何机?关、?团体?和个?人都?有权?对立?法提?出意?见和?建议?的立?法监?督制?度，?以及?立法?机关?经常?进行?的执?法检?查制?度等?等。?但它?们关?注的?都是?立法?后法?律实?施状?况的?某一?个方?面，?并不?是对?某部?法律?法规?从制?定到?实施?各个?环节?的综?合总?结评?价。?通过?立法?效果?评估?，全?面、?系统?、客?观地?掌握?法律?实施?情况?，即?对法?律法?规进?行系?统的?立法?效果?评估?，至?今还?是一?个法?律空?白。?据报?道，?上海?市人?大相?关负?责人?表示?，目?前上?海共?有１?８０?多部?地方?性法?规，?但一?直没?有做?过立?法后?评估?，成?为“?以往?立法?中比?较忽?略的?一块?”。?如今?，立?法效?果评?估的?启动?将有?助于?完善?立法?环节?，提?高立?法质?量，?填补?立法?评估?制度?空白?，从?理论?到实?践都?具有?重要?的现?实意?义。? ? ?其次?，立?法效?果评?估是?促进?立法?观念?转变?的一?项具?体措?施。?自觉?摆正?位置?，主?动查?找问?题，?让执?法者?和人?民群?众给?立法?工作?者提?意见?，从?而总?结立?法工?作经?验，?检验?立法?工作?得失?，并?深化?对科?学发?展观?、群?众观?、实?践观?的认?识，?强化?为民?立法?、立?法为?民的?思想?，这?对提?高立?法工?作的?针对?性、?可操?作性?都具?有重?要的?实践?意义?。事?物发?展规?律告?诉我?们，?任何?一部?法律?法规?都不?可能?天衣?无缝?一劳?永逸?，随?着立?法背?景时?过境?迁和?法律?实施?外部?条件?不断?改变?，不?少问?题与?不足?在长?期的?法治?实践?中必?然会?暴露?出来?。没?有法?治至?上的?决心?诚意?，恐?怕是?不敢?贸然?评估?的。?从此?意义?讲，?以上?三地?人大?的立?法效?果评?估也?体现?了立?法机?关实?事求?是的?务实?态度?和自?我否?定的?可贵?胆识?。 ? ? 再?次，?立法?效果?评估?以实?证调?查为?基础?，可?为法?律法?规的?立、?改、?废提?供实?践依?据。?任何?时候?立法?本身?都不?是目?的，?立法?的根?本目?的在?于实?施法?律，?在于?使法?律符?合民?意，?在于?法律?法规?能够?有效?地约?束和?规范?社会?生活?。因?此，?法律?实施?的效?果是?检验?一部?法律?是否?具有?科学?性、?是否?被公?众普?遍遵?守和?认可?、法?律本?身及?实施?环境?是否?存在?问题?的基?本标?准。?而这?些情?况必?须通?过“?立法?后评?估”?才能?够全?面、?系统?、客?观地?掌握?，即?立法?效果?评估?能够?对诸?如法?律制?度是?否合?法合?理、?是否?维护?了公?平正?义、?是否?保障?了人?权秩?序、?是否?产生?了应?有效?益、?是否?需要?废除?抑或?继续?保留?完善?之类?问题?作出?回答?