发展的新趋势——全面提升上海城市综合服务功能——上海“十一五”发展思路研究.doc

发展的新趋势——全面提升上海城市综合服务功能——上海“十一五”发展思路研究 上海和全国一样.对十一五规划的研究.正进入深化 阶段.为借鉴全国各地的经验,我们选编了一组关于沿海各省 市的发展规划方面的文章,从中可看到,中国沿海地区的城市 和区域正在进入工业化的中后期,一方面发展先进制造业,提 升中国在东亚产业分工中的地位仍然是发展的主要任务:另一方 面,城市服务功能,城市生态功能,城市研发功能等为现代制 造业服务的第三产业日益重要,城市群和城市带的地位和作用 也日益突现.十一五规划尽管是以各级行政区为主体.但是 只有着眼于城市群和城市带的整体功能发挥,才可能制定出具 有科学预见性的发展规划. 爨屣哟筋趄 专题策划 全面提升上海城市综台服务l1】能 一 , 服务与发展 一一 上海十一五的主旋律 当今中国已进入一个新的发展时期, 以重化工业初级阶段为特征的工业化高 潮和以城市集群发展为特征的城市化高 潮正在中国大地迅速推进.中国经历了 二十多年的高速增长,多年积存的矛盾 日益显现,区域差距,资源约束,就业矛 盾,以及更为复杂的国际环境,为中国新 一 轮发展设置了一条并不平坦的道路, 也为沿海城市尤其是经济中心城市提出 了新的课题.十六届三中全会以来,党中 央进一步把沿海服务内地,东部带动中 西部地区的问题提到了十分重要的战 略高度,并多次强调上海要服务全国, 服务长江流域,服务长江三角洲.上海 作为中国的经济中心城市,服务全国义 不容辞,服务全国已成为未来上海发展 中的永恒命题. 在世界经济全球化,网络化的大趋 势下,国际竞争日益激烈,竞争的核心聚 焦在作为网络节点的国际经济中心城市. 一 个国家的国际经济地位在很大程度上 体现于经济中心城市的实力和水平,为 此党中央明确提出,上海要走在全国的 前列,要加快四个中心的建设,这 是一项长期而重要的国家战略.新世纪 头一,二十年,是中国大有可为的重要战 略机遇期,上海将代表国家的实力和水 平全面参与国际分工和国际竞争.九十 年代以来,上海经济社会取得了长足的 发展,但是与国际经济中心城市相比,无 上海十一五发展思路研究 口上海综合经济研究所课题组 论是经济规模,产业能级,还是城市功能 都存在较大的差距,上海在国际舞台上 并未显示出强大的竞争优势.十一五 时期,上海城市竞争的焦点是亚太地区, 即确立上海在亚太地区的国际经济中心 城市的地位.然而,在亚太地区,韩国依 托其航运物流与制造业的强努,倾力打 造东北亚航运物流中心;新加坡在金融 贸易领域的优势十分明显,并拥有强大 的产业支撑;香港金融和贸易基础雄厚, 在CEPA框架的支持下其金融,物流和贸 易的综合优势进一步凸现;台湾致力于 高科技产业的发展,力图保持其领先与 龙头地位.上海必须加快自身发展和城 市综合服务功能的培育,才能在国际竞 争和区域竞争中立于不败之地. 为此,上海市委,市政府明确提出, 上海决心全力做好主动服务全国和加快 自身发展两篇大文章.可见,服务与发 展将成为上海十一五时期的主旋律. 二,全面提升城市综合服务功能 一一 奠定服务与发展的基石 要迅速推进服务与发展两大主 题,关键在于全面提升上海城市综合服 务功能.只有全面提升城市综合服务功 能才能使服务和发展两大主题进 行有机结合,并充分发挥互动的作用. (一)服务全国:核心在于提升综合 服务功能,增强综合服务能力 上海作为中国的经济中心城市,服 务全国责无旁贷,但是在不同的经济体 制,不同的发展阶段,服务全国所表现的 内涵,主体和途径各不相同.在计划经济 时期,上海作为我国最强大的轻纺工业 基地,服务全国主要表现为产品的服务; 改革开放初期,上海依托在国内占有相 对的技术优势和产品优势,服务全国是 以联营,协作为主要途径,对周边 地区进行技术输出和品牌输出,同时,上 海还依托其经济的综合优势和综合实力, 承担着稳定全国大局的角色,充当了全 国改革开放的后卫;浦东新区开发开 放以后,上海在服务全国中不仅发挥了 为长三角地区以至长江流域地区对外开 放的示范效应和带动效应,而且通过对 口支援形式,直接参与了西部大开发.在 我国工业化,城市化,市场化,国际化快 速推进的新阶段,上海服务全国的要求 更新,起点更高,内涵更深,力度更强. 然而,上海现已形成的服务功能和 服务能力离新时期的要求尚有较大差距. 从现代服务业看,与国际发达城市相比, 上海现代服务业规模小,能级低,辐射范 围窄,对上海四个中心的形成缺乏支 撑力,在服务全国中缺乏必要的手段,在 国际竞争中缺乏基础依托.从制造业看, 上海制造业要达到服务区域,服务全国 的水平,就必须在高端材料,关键零部 件,先进装备业以及生产技术和产品研 发上有所作为,在国际营销网络的布置 上有所掌控,在国际品牌的建设上有所 建树,这样才能