建立广西县级基本财力保障机制研究.docx

建立广西县级基本财力保障机制研究广西医科大学李英利广西财政厅黄力明刘青林94年分税制财政体制改革以来,伴随着广西国民经争全面消除县级基本财力缺口,实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”的目标。“郡县治,天下安”,治理县域历来是国之大政。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市和农村的结合部,城乡统筹和基层政权巩固的关键点,在区域经济发展中起着十分重要的作用。近年来,广西基层财政陷入困境,是一些地区普遍存在的现象。从总体来说,县级财政困难主要集中在财力水平相对薄弱的桂西北部地区。由于县级政府是国家权利的基本保障单元和代表机构,作为县级政府正常运转的基本保障,县级财政收不抵支,困难重重,无疑将对县级政府、对广大农村、农业和农民,对整个经济社会都会产生严重的危害。(二)意义。建立县级基本财力保障机制,增强财政困难县的财政支付能力,对于完善财力与事权相匹配的财政体制,增强县级政府公共服务能力,实现基本公共服务均等化,推进民生财政建设和维护基层社会稳定具有重要意义。11建立县级基本财力保障机制是控制和化解基层债务风险的现实需要。县级财政是我国影响范围最大,涉及面最广的基层财政单位。自治区党委、自治区人民政府历来高度重视县乡财政建设,特别是2005年以来,为适应社会主义市场经济发展的需要,进一步完善自治区以下财政体制,广西先后出台缓解县乡财政困难“三奖一补”政策,建立促进县乡科学发展“五个机制”等政策措施,充分调动了各地加快发展、增收节支的积极性,县级财政保障能力明显增强。但是,随着近年来政府职能加快转变和一系列民生政策的集中实施,县乡政府提供公共服务的内涵和外延发生了较大变化,财政保障范围越来越宽,支出标准越来越高,刚性增支需求快速增长,部分县乡财政收支矛盾有所加剧,出现了新一轮的县乡财政困难。鉴于近年来许多县级政府在承担各项支出任务的过程中,都形成了一定程度的公共债务风险,许多财2119济的快速发展,广西县级财政实力大幅增长,有力地提高基层财政保障能力,确保了各项民生政策落实,促进基本公共服务均等化,扩大了提供公共服务的范围。但由于事权与财权不匹配,民生支出不断加大,县级之间的财政发展差距大等原因,县级财政的相对困境也日益显现。特别是取消农业税和三提五统等项目收费以后,广西县级财源基础薄弱、后劲不足、缺乏稳定的财源基础等问题更加突出地表现出来。县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政,承担着最广泛的民生性财政支出任务,建立和完善县级基本财力保障机制,增强县级政府特别是困难县政府的财政支付能力,对于完善财力与事权相匹配的财政体制,控制和化解基层政府债务风险,全面推进民生财政体系建设,增强县级政府公共服务能力,提高县级政府公共服务水平,促进基层社会和谐与稳定具有重要意义。一、县级基本财力保障的内涵及意义(一)内涵。县级财政是国家财政的重要组成部分,是维护基层政权运转和社会稳定、向群众提供基本公共服务的物质基础。县级基本财力保障机制是指为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务,以实现县级政府“保工资、保运转、保民生”为目标,中央和自治区本级财政根据地方县级基本财力保障情况实施的奖补机制。建立县级基本财力保障机制是按照“明确责任、奖补结合、分步实施”的基本原则,以地方财政为责任主体,保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生及其他必要支出等。县级基本财力保障机制的总体目标是建立帮助财政困难县可持续发展的长效机制,保障县乡政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要,逐步缩小地区间财力差距,推动基本公共服务均等化,力2011年第5期(总第2349期)政困难县如果仅靠自身财力不仅无法化解已有政府债务风险,还有可能继续形成各种新增加的政府债务。只有建立和完善县级基本财力保障机制,增强财政困难县的财政支付能力,才能在控制基层政府债务的基础上,逐步化解基层政府的债务风险。21建立县级基本财力保障机制是完善现行财政体制的客观需要。财力和事权相匹配原则,是贯穿在各级政府间财政体制的一条基本原则,只有实现财力和事权相匹配,才能为各级政府承担公共职能提供相应的财力保障。近年来,新农村建设、农村义务教育、新型合作医疗、社会保障、公共基础设施建设以及环境保护等县乡政府承担的责任与可支配财力不相对称的问题十分明显,县级承担责任逐步加大,财力与责任严重不匹配,影响了自治区党委、自治区人民政府重大战略决策部署的落实,影响了广西和谐社会的建设。针对目前大部分县级财政存在着财力小于事权的财力与事权不匹配的运转困难现象,建立和完善县级基本财力保障机制,是贯彻财力和事权相匹配原则的最低限度需要,保住这条底线,有利于理顺各级政府间的财政纵向分配关系,完善各级政府间责、权、利相统一的财政管理体制。31建立县级基本财力保障机制是增强县级政府公共服务能