欧洲养老金制度改革及其对我国的启示.docxVIP

梁宏志１，张士斌２，杨黎源３（１．贵州财经大学学报编辑部；２．贵州财经大学工商管理学院，贵州贵阳５５０００４；３．宁波市委党校，浙江宁波３１５０１２）［摘要］政府债务危机及婴儿潮期间出生的人口大规模退休导致相当脆弱的欧洲养老金体系面临更严峻的挑战。为此，欧盟提出构建安全、充足与可持续养老金体系的应对思路和改革措施。虽然与欧洲国家处于不同发展阶段，但中国也面临着人口加速老龄化、经济增长趋缓，养老金改革阻力趋大的类似挑战。借鉴欧盟经验与教训，中国需要适当保持基于劳动力市场结构和特征的生产型养老保障模式，确立劳动者工作生涯与退休生涯的动态平衡指标，以及构建基础养老金的自动调整机制。［关键词］债务危机；欧洲养老金改革；中国社会养老保险；启示［中图分类号］Ｆ０１９．５［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００－５１１０（２０１２）０４－０１００－０７金融危机和债务危机对本已相当脆弱的欧洲养老体系带来了巨大冲击，养老金改革成为欧盟各国，特别是债务比重长期较高、老龄化严重国家的主要政治经济议题之一，而构建安全、充足和可持续的养老金体系则成为欧盟养老金改革的主要目标。放眼国内，虽然中国经济社会发展水平落后于欧洲国家，但从发展和演变的视角来看，中国也面临着人口加速老龄化、经济增长趋缓等问题，这些因素给中国社会养老保险体系的可持续发展带来沉重压力。因而，借鉴欧洲国家应对社会养老保险可持续挑战的思路和措施，对我国社会养老保险体系的可持续发展有较强的现实意义。一、债务危机、经济停滞与欧洲养老金的可持续困境互为因果从２０世纪９０年代中期以来的情况看，我们可以将爆发政府债务危机或者债务风险较大的欧洲国家分为两种类型。一类是冰岛、爱尔兰等受金融危机冲击，金融债务猛然上升，从而爆发债务危机的国家，这类国家的债务风险相对容易控制。另一类是希腊、意大利、葡萄牙等政府债务比重在９０年代就已经偏高，受国际金融危机影响，其债务问题迅速演变为债务危机的国家。债务危机长期偏高国家的政府债务问题是其公共财政失衡问题长期积累的结果，要有效解决其政府债务危机问题还是要从根源上着手，采取治标又治本的措施。总的来说，这些国家的债务危机与经济增长缓慢、养老金制度可持续困境互为因果，互相推动。１．政府债务比重长期偏高的重要原因：社会保障体系的长期困境与危机意大利、希腊等国的债务主要是社会保障开支异常庞大，日益成为政府财政赤字扩大的主要来源之一。２０世纪７０年代，资本主义经济陷入滞胀后，欧洲国家展开大规模养老金改革。一些国家（北欧的瑞典、丹麦）的改革取得了一定成效，但另外一些国家，如意大利等国的改革并未从根本上改善其养老金财政的长期失衡问题，也没能扭转其社会保障开支不断上升的趋势。２０世纪９０年代中期以来，希腊、意大利、葡萄牙等国社会养老保障开支占ＧＤＰ比重都超过１０％，并有进一步上升态势。就社会养老保障支出占政府财政支出的比重而言，意大利、葡萄牙三分之一的财政、希腊接近５０％的财政是用于养老的，明显偏高，见表１。用于老年人的社会保障项目往往属＊［收稿日期］２０１２－０３－２０［基金项目］国家社会科学基金项目“沿海发达地区新生代农民工城市融入研究”（编号：１１ＢＲＫ０１０）；贵州省科技厅、贵州财经学院软科学联合基金研究项目《民族地区新型农村社会养老保险制度研究》（编号：黔科合体Ｒ字［２０１０］ＬＫＣ２０１６号），贵州省教育厅项目《贵州初次收入分配中劳动者报酬比重研究》（编号：１１ＪＤ０４７）阶段性研究成果。［作者简介］梁宏志（１９６５—），男，湖南衡阳人，贵州财经大学副教授，博士，研究方向为公共管理理论。张之后，政府通常必须采用赤字财政政策，这种政表１欧洲国家社会养老保障支出情况单位：％资料来源：ＯＥＣＤ统计数据库，ｈｔｔｐ：／／ｓｔａｔｓ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ａｓｐｘ。２．经济与债务危机给欧洲养老金体系带来多重的严重冲击经济和金融危机将严重恶化人口老龄化的挑战，金融、经济危机以及随之而来的债务危机使负担沉重的欧盟养老体系雪上加霜。在金融与经济危机过程中，欧洲国家政府不仅面临着财政收入不断下降的挑战，还需要为拯救金融业、推动经济增长而实行扩张性的财政和货币政策，这自然导致公共财政持续恶化和政府财政赤字迅速上升。在２００７年，欧元区国家的政府债务占ＧＤＰ比重仅为６６％，２０１０年上升到８４％，２０１１年高达８８％，上涨速度非常快。［１］［ｐ．２６］政府公共赤字扩大承诺更加困难。３．人口与劳动力市场变化成为经济增长乏力、政府债务危机与养老金困境的共因一方面，人口老龄化与劳动力市场变革带来养老金困境。人口老龄化导致社会养老保障和福利开支扩张，进而引致政府养老金财政支出不断扩大，欧洲６５岁以上人口比重每增加１个百分点，社会支出占ＧＤＰ比重将提高０．６５个百分点。另外，２０世纪７０年代以来，欧