遗产地开发与居民安置.ppt

　近年来，西安曲江新区似乎从不缺少话题。有人称，“曲江模式”已成为陕西文化开发的一个范本；有人却质疑，曲江以保护历史文化遗产之名，行开发地产抬高房价之实；还有专家直言，曲江几乎“垄断”了陕西文化遗产开发，过度商业开发不仅使陕西文化单一化，还会伤了文化的魂…… 　　“曲江模式”到底该如何看待？文化遗址开发中的这条曲径，通向的究竟是“优”，还是“忧”？ 谈及“曲江模式”，西安市副市长、西安曲江新区管委会主任段先念说：“曲江主要是依托文化遗产，整合历史资源，通过创意包装和策划、实施一批重大项目，带动其他产业门类发展。” “曲江模式”在众多大项目的开发建设中逐步形成。有人说，它给陕西文化产业带来前所未有的改变。曲江一位负责人表示，“曲江模式”可以归纳为“文化＋旅游＋城市”，通过企业的聚集做大产业集群，做长产业链，培育大集团。具体地说就是要挖掘土地的文化资源，通过市场化运作、国际化手段，通过大项目带动战略，把这种资源通过文化演绎、文化创意的方式，转化为文化产品。 　　从上世纪90年代中期起，曲江即被定位为西安市旅游度假区，但在很长一段时间里，因为没有钱，发展非常缓慢。2002年，曲江确立了“文化立区、旅游兴区”战略，发展从此进入快车道，曲江首先融资5亿元，建起了大雁塔北广场，把文化、休闲和旅游结合起来。项目很成功，大雁塔周边地价上升了，这给了曲江很大的信心。紧接着，曲江又花14亿元推出第二个项目——大唐芙蓉园。 但在陕西省委党校教授钟卫国看来，曲江是在用文化粉饰地产。其内在规则是：圈地→文化艺术炒作→全球招标搞规划→贷款→基础建设→招商引资→地价成倍甚至数量级翻番→出让土地获得资金→炒文化概念、建主题公园→土地再次升值。 　曲江的具体做法是：先讲一个很大很美的故事；然后建主题公园，引来游客和现金流；最终，周边土地快速升值。曲江的第一个故事主角是大雁塔，宣讲大雁塔与唐僧的关系，结果大雁塔广场两侧2万多平方米的仿唐商业铺面很快被抢购一空。2003年12月31日大雁塔北广场开放，第二天，曲江的所有土地在原有基础上每亩加50万元，而一年后，该地段周围的地价增长了3倍多。 　据了解，大明宫遗址公园耗资120亿元，西安市政府不投一分钱，靠地产商先垫资拆迁，进行土地整理和基础设施建设，包括建一些宫殿。作为补偿，地产商将按贡献大小，以拆迁成本价获得一块土地。 据公开资料显示，2003年，曲江新区的土地为每亩30万元到50万元，到2009年，出让价格为每亩300万元到600万元。而在全国抑制房价的大背景下，曲江的房价甚至高达4万—6万元/平方米，炒房者蜂拥而至。 受益者？ 当地居民？ 房地产商？ 政府？ WHO? 从西安市国土资源局曲江新区分局的通告中看到，拆迁一次性付给每人15万元的货币安置补助费，外加30平方米的住宅面积。某居民算了一笔账，自己3个独院有1亩半左右的土地，如果不拆迁，一个月的租金就有一万多元钱。一旦搬出，如果没有工作能力，15万元钱在这个城市，又能花多久？ 　　据了解，曲江拆迁的补助费用有：养老保险4.4万元、医疗保险4万元、生活依托地补偿费5万元、原村庄剩余土地补偿费0.74万元、村内公共设施及配套设施补偿费0.5万元、18个月过渡费合计0.36万元。村民普遍对此有异议。18个月的过渡期，每个人每月只有200元生活费，重新租房、小孩上学等问题没法解决。 　　63岁的村民王平川担忧：“我老了，补偿我15万元，这辈子可能就够了，那些四五十岁的人怎么办？出去打工人家不要，又没有能力创业，以后连个病都不敢生。” 国务院学位委员会学科评议组成员、农村经济管理专家王征兵教授告诉记者，曲江在拆迁过程中，如果不能妥善安置，这些农民很快沦为社会新底层，将会是社会矛盾显现的焦点。据了解，几年来，曲江共拆迁了15个村子，涉及几万人的安置。 　　范增录认为，曲江在拆迁中留下众多隐患，土地的城市化快于人口结构的城市化。这种通过“圈地”来“圈财富”的方式，将使得城乡差异变大，违反科学发展观的要求，将带来一些突出的社会矛盾。他认为，在城中村拆迁安置中，应该实行土地股权化或者股权式的补偿。也就是说，农民可以分享土地增值的财富，解决他们的后顾之忧。 青岩堡坐落于青岩河畔，距国家4A级旅游景区青岩古镇1.2公里，其中商业街全长350余米，采用明末清初建筑风格，并融入贵阳本土建筑元素。这里除了是旅游商品、特色农产品的生产、销售、展示平台，还拥有贵阳市非物质文化遗产展示馆等，展现贵阳民俗风情，让