江门市蓬江区大民政综合保障体系.DOC

江门市蓬江区“大民政”综合保障体系 建设“十三五”规划纲要 （征求意见稿） 为进一步提升民生服务管理水平，着力发挥民政工作在保障民生、发展民主和维护稳定中的重要作用，编织城乡居民基本生活安全网，解决社会保障兜底问题，根据市委、市政府和区委、区政府对“大民政”工作的部署和要求，2014年2月制定出台了《蓬江区“大民政”工作方案》。近两年时间，经过全区各部门共同努力和全社会的关注、支持，“大民政”综合保障体系建设取得了重要进展，成效显著，得到社会各界的一致好评。 一、“十二五”期间“大民政”综合保障体系建设的进展和成果 （一）创新养老模式，构建多元化养老服务体系 一是推动居家养老服务全覆盖。建立了区级居家养老服务中心（日间照料中心）并带动镇街居家养老服务站建设，新建了北街等6个镇街一级居家养老服务站、27个农村幸福院，基本实现全区居家养老服务全覆盖。目前我区有60岁以上老年人8.3万人，养老床位3116张，比2010年增加了2133张，平均每千名老年人有39张床位。二是探索“医养结合”模式，推进区老年公寓项目建设。2014年我区利用闲置国有资产进行改造，规划筹建以医养结合为特色的蓬江区老年公寓项目。项目投入使用后将成为我区首个“民办公助”集休闲养老、医疗护理于一体的新型医护型养老院。三是先行先试打造社区养老助残服务网格化。2014年9月，投入建设资金约200万元，以仓后街范罗岗社区、北街街甘化社区和环市街育德社区为试点，由专业社工为社区老人和残疾人提供“平安钟”支援、送餐、家政、康复治疗、个案管理服务、小组服务、义工服务等，打造蓬江区第一批以“网格化”方式管理的“社区养老服务站”。同时，为辖区近10万名老年人、残疾人建立基本信息数据库，为推动建设养老助残服务管理网格化提供数据支撑，使养老助残服务更到位、更具个性化。四是强力推动公办养老院转型升级。近年来，我区先后投入600多万元对棠下、荷塘、杜阮三镇的敬老院进行升级改造。2014年，杜阮镇颐养院、潮连街托老中心在升级改造的同时，还作为我区敬老院改制试点，列入2014年江门市第一届“养老·助残”公益创投活动项目，通过竞争性选拔方式引入社会组织服务运营。 （二）提高保障水平，完善残疾人康复托养服务 一是多方位提高保障水平。贫困残疾人基本生活纳入城乡最低生活保障范围，并对低保重度残疾人按提高35%的标准分类施保。所有低保和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险、养老保险，全部由政府全额补贴个人参保费。2015年加大保障力度，将精神和智力残疾人纳入政府全额资助购买城乡居民养老保险受惠对象。二是不断完善康复救助政策。建立了贫困残疾人康复救助制度，资助项目包括0～6岁残疾儿童抢救性康复、各类残疾人康复及辅具适配、居家无障碍改造等29项。2014 年为全区贫困残疾人提供医疗康复、康复训练、辅助器具适配等康复救助共计1553名。2015年继续加大政策保障力度，将重性精神病患者的急性期住院治疗资助标准由每人5000/年提高到每人6000/年。三是居家项目零距离服务残疾人。针对重度残疾人行动不便出门难的问题，以“五居”（居家康复、居家养护、居家无障碍改造、居家职业培训和居家就业）服务为突破口，引入社会力量上门为残疾人提供“五居”服务。2014年以来，全区为871名重度残疾人提供居家服务。四是社区康复托养提升残疾人服务水平。大力发展社区康园中心，提升服务水平，打造“社区康园”品牌，全区现有社区康园中心17家，服务覆盖全区，接收残疾学员近300人，让更多残疾人在村（社区）享受就近的服务。借助“养老·助残”公益创投活动，积极探索农村残疾人社区服务模式，在棠下镇周郡村建设农村残疾人服务中心，引入社会组织管理，为周郡村及周边残疾人提供日间照料、康复训练等综合服务。 （三）大力扶持培育，社会组织工作上新台阶 一是积极培育社会组织。通过发挥蓬江区社会组织孵化基地作用，为入驻孵化的社会组织做好督导工作。截至2015年12月，全区已登记社会组织354家，其中社工机构25家。近年来，我区加大购买社会组织服务投入，为社会组织健康发展提供了重要平台，2014年我区购买社会组织服务超60项，是2013年的1.76倍。此外，积极开展蓬江区公益创投活动，探索“政府+企业+社会组织”的公益创投新模式，邀请慈善企业、基金会共同参与，吸纳社会资金支持公益创投项目。二是社会组织发展迅猛。近年来，蓬江区在扶持培育社会组织、激发社会组织活力、社会组织管理创新等方面取得了显著实效。2010年底，我区社会登记注册社会组织为90个，到2015年12月已发展到354个，比2010年增加了3.9倍，业务范围已覆盖到经济、科技、教育、文化、体育、卫生、公益慈善、劳动培训等领域。 （四）精准扶贫，建设综合型社会救助体系 一是大力提高社会救助水平。在低保方面，2