中国电信资费调整及其价格听证会-------肖准姜琳.ppt

中国电信资费调整及其价格听证会 一、背景 长期以来，中国的电信价格是政府制定。 中国电信的资费立项种类和收费标准在世界上是“独特”的。 目前我国电信市场的竞争格局只能说是初步确立，充分竞争的局面还未形成。 “中国电信”通过垄断高价掠取超额利润。 电信行业整体的经营状况和员工工作效率差。 在消费者的投诉中，中国电信名列前茅。 1998年实施的《价格法》规定，自然垄断经营商品的政府定价，应当建立价格听证会制度。 二、价格听证会 （一）前奏 电信资费调整的基本程序大致为：由电信行业提出调整计划，上报信息产业部，信息产业部在价格听证会上征求各界代表的意见之后，再决定是否批准这一计划。 国家计委和信息产业部于1998年12月29-30日举行了第一次价格听证会。社会各界对最终结果并不满意。 在各方面压力下，电信资费酝酿着新的调整。 2000年7月初，中国电信等电信运营企业向社会公布了一揽子调资计划 。 2000年8月初，信息产业部邀请部分人大代表就电信资费问题征询了意见 。 （二）会议内容 2000年9月18日-19日在北京举行了电信资费调整的价格听证会。 国家计委、信息产业部、中国电信等电信运营企业和社会各界代表与会。 讨论的电信资费价格调整的内容远超出国内、国际长途电话及市内电话话费等基础性电信资费范围 。 会前未向社会公告，仅少数媒体参加，与会代表由信息产业部“钦点”。 会议六大热点话题是电话初装费、手机入网费和双向收费、按秒计费和国际电话费、上网费。 其中，消费者三大关注焦点： 1、市话以秒计费。 2、初装费。 3、月租费。 “六大热点”在此次听证会没有取得重大突破，但在上网费和农话费用方面还是取得进展。 在吸收各方面建议不断完善调整方案后，国家计委和信息产业部向国务院报批，按照规定程序，由有关部门统一出台电信资费调整方案。 三、几点启示 价格听证制度有助于公共定价的公正、客观。但从目前举行的几次电信资费价格听证过程看，这项制度还存在一些问题，如： 1、价格听证委员会有没有决策权？ 2、听证会的组织者即听证主持人究竟是信息产业部还是国家计委价格主管部门，抑或两部门共同担任，也是一个没有明确的重要问题。 3、主持听证的行政机构必须事先就听证的内容、时间、地点以及听证代表的情况，明确广泛地通过公共媒体或公开渠道告知全国公众。 4、听证会参加人的产生办法和听证程序都还不完善。 5、缺乏成本资料，媒体的参与不够。 * * *