行政管理组织理论.ppt

(四) 行政职能的主要内容(P18-22) 1.政治职能 ：专政职能，加强民主和法制建设 2.经济职能 ：经济计划、管理 、服务 、监督 3.文化职能 ：教育、科学文化 4.社会职能 ： 公共设施建设与管理、社会福利保障与人口管理、环境建设（第六次铁路大提速） 1、现代政府行政职能的特点 （1）不断提升社会服务职能： “管制”——“服务”： （2）行政职能日益社会化：“全能”——“有限” （3）地方政府（Local Government）作用加大： “集权”——“放权” （4）行政管理日益法治化：“人治”——“法制” (五) 政府行政职能的转变 （六）我国现阶段政府行政职能的转变 1、适应市场经济体制 经济职能的地位上升为核心地位 行政职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 2、适应WT0体系规则 WT0强制性规则的三大基本原则 （1）非歧视性原则（principle of nondiscrimination) 非歧视地进行贸易活动，主要体现在最惠国待遇和国民待遇 （2）市场开放原则：（Principle of Open Market） 逐步实现贸易自由化，关税减让、取消数量限制和增加透明度 （3）公平竞争原则：（Principle of Fair Competition） 建立公正、有序的市场环境，减少政府干预； 学习内容 相声（案例） 一、行政组织理论 二、行政机构 三、行政编制 四、行政机构的构成要素 * 五、行政机构的组织原则(自学 p38) 六、行政职能 一、行政组织理论 （一）古典行政组织理论 泰 勒: 科学管理组织理论； 法约尔、古立克:行政管理组织理论; 韦 伯: 科层组织理论（旧译官僚组织理论） （二）新古典组织理论(又称行为科学组织理论) 梅 奥: 人际关系组织理论； 巴纳德: 组织平衡理论; 西 蒙: 决策过程组织理论。 （三）现代组织理论 卡斯特、罗森茨韦克: 系统分析组织理论; 劳伦斯、洛西、伍德沃德: 权变组织理论。 二、行政机构 （一）全国行政层次划分（五层） 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构） 县、自治县、县级市政府 乡（镇）政府 中央人民政府—国务院 直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府 地 级 市 人 民 政 府 自 治 人 民 区 政 府 地 区 行 政 公 署 市辖区 人民政府 县级市 人民政府 县 人民政府 自治县 人民政府 我国地方政府的层级系统图 街道办事处 区公所 镇人民政府 乡人民政府 民族乡人民政府 居民委员会 村民委员会 （二）国务院机构层次划分：P46 部、委机构 直属机构、办事机构 司（局）（办事机构不设司局） 处（室） (三)省、自治区、直辖市机构层次划分： 厅（局） 处（室） 科 (四)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分 处（局） 科 (五)县级政府的机构层次划分 科（局） 股（科） 全国行政区划（2001年） 三、行政编制 　　行政编是公务员系列，从办事员到科员、科长．．．部长一级级升上去，国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。 　　事业编主要是技术岗，从初级职称到中级到高级，和职务没太大关系。像学校就是典型的事业单位。 　　截至2003年，中国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903万,而如今吃“财政饭”的总人数已高达4500多万人。我们的官民比已达到1∶26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，而且大大高于发达国家。从公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人／百万美元，美国为2．31人／百万美元，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。 帕金森定律：“官场病” 1957年，英国学者帕金森(C. Northcote Parkinson) 《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’s Law 定律一：冗员增加原理: 官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因造成的。 * 官员们彼此为对方制造工作 （如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使） * 每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”） ； 定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角  * 对决定的内容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大灵光的人 定律三：鸡毛蒜皮定律 大部分官员由