問題情境被確認的廣泛程度為何.ppt

第三章 瞭解社會問題 主要章節 處理社會問題 以解答的方式陳述問題 此種取向之限制 需要以新的方式陳述問題 社會情境的認定 問題之界定 社會問題與各種參考準則 分析問題的參考架構 總結摘述 問題與討論 處理社會問題 　多數社會服務方案存在的理由，是基於一種目的： 　對於所認定的問題進行處理，並進而將其轉換為標的人口群或服務對象群之需求。 　在開始設計服務方案的階段，我們必須更明確地聚焦於服務對象之需求，因為該需求得到滿足的程度，被認為是衡量方案之完整性及成效性的重要指標。 　問題分析與需求評量，可視為建構方案規劃過程中，首要的幾個相關活動。 　整個設計過程包括： 　規劃工作通常需要很多人的參與，包括： 以解答的方式陳述問題 　許多的方案規劃常始於一個隱含之假定： 　 事實上，我們常以解答的方式來陳述問題，且用「更多 」這個字眼來代表問題的嚴重性， 例如「需要更多的醫師 」、更多的……。 　無論社區中的問題或標的人口群為何，這種說法的共同特色在於一個牢不可破的觀念： 　認為問題的根源是因為資源的匱乏，只要擁有充分的資源，我們就知道該怎麼做，且該如何解決大部分（即使不能解決全部）的問題。 此種取向之限制 　隨著時間的改變、情境會改變，人們會變，問題當然也會改變。一如往昔的例行公事心態，認為只需增加資源就可解決問題，即有可能會被證明是瑕疵的假定。 　特定資源或工作人員的增加，可能會讓我們陷入特定的服務方式，因而減低了以更具彈性的方法來解決問題的潛力，也阻礙了我們嘗試去造成改變所做的努力。 　規劃的重點常過於偏向組織本身的生存，或方案的延續和擴展而已。 　負責方案的行政主管常將機構組織之目的，界定為只是其所提供服務之總和；而工作人員則傾向於將潛在的服務對象視為或歸屬在某種特定的服務類別之下。 　認定持續增加資源，即可滿足現有體系所界定之需求的觀點，已漸漸成為一種不切實際的期待。 　我們在發展對社會問題的認知與瞭解時，重要的考量包括： 問題分析應被視為是在規劃程序中一系列相關活動之首 項工作。 問題分析在一開始時，應著重於瞭解問題情境，而非提 出解決方法。 問題分析應以全新的眼光來面對議題，而非事先就以服 務的提供做為著手處理和解決問題的假定。 需要以新的方式陳述問題 　這股需要改革的壓力已形成一種體認：必須以更好的方式來瞭解並處理問題。 　蒐集所需資料之目的，不再限於只是證明現有服務規劃 決策之正當性，取而代之的是，所需資料的蒐集將引導我們對社會問題具有一種更清晰、更明確的理解，更進一步協助我們認定在規劃決策時，最為有效之方向。 設定社會情境 　方案規劃者應該由瞭解情境開始：事實資料，或針對欲探討之現象的統計分析結果。 　韋氏字典對問題的定義是「困境的來源」（source of distress）；另一方面，情境可以用某項社會事實來加以界定，亦即獨立且不帶價值詮釋的資料。 問題之界定 　問題的界定若不夠恰當，則大多無法加以解決。換言之 ，當我們能夠明確地界定問題，則解決該問題才具有成功的機會。 　科學方式所強調的客觀，在分析社區問題時，通常可能是不切實際的，也可能不是應該追求之目標。正如同在社會科學領域中已體認到科學上的客觀不見得是絕對；因此可以說不切實際。 社會問題與各種參考標準 　將事實轉化成問題的方法之一，即是運用某些標準，以評量個別的情境。 　用來決定某個家庭是否貧窮或生活在貧困的情境當中是一種研判，而此種研判包括了家庭收入、家庭人口組成，以及該收入能否滿足家庭中成員之各項基本生活需求。 　將收入水準（社會事實）標示為貧窮（社會問題）的第二種方法，則是超越單以收入來界定絕對貧窮之概念，而將其他與貧窮相關的情境一併納入考量，例如健康不良、在學表現低劣、居住環境不良、依靠社會福利補助金生活 、青少女懷孕等問題。 　當情境被某人或某團體認為 是負面、有害，或病態時，才 能算是問題。 　在問題分析中有幾點是重要且須謹記在心的是： 首要重點就是，將我們的關注擺在情境或社會事實。 當情境被視為或被研判為負面、有害或病態時，才能算 是個問題。 我們必須知道是誰判定該情境為問題以及為什麼會提出 如此的判斷。 問題分析的參考架構 情境或狀況的本質為何？ 　些事實資料的來源，必須包括服務之提供者、社區領導人物，以及受問題困擾的人群，以確保不同觀點和看法都被納入考量，而使問題本身不致於被倉促地貼上不夠成熟的標籤。 如何界定相關的名詞？ 　在陳述問題時，我們必須對所使用的專有名詞有所共識 ，並對問題和標的人口群（target population）採取明確、 共同的界定。 經歷問題情境者的特質為何？ 　要回答這個問題，我們必須能夠運用社會人口學的專有名詞，來描述這群面臨問題困擾的人之特性： 　■他們是誰？　 ■具有何種特質？ 　例如：若方案規劃