财政学第四版邓子基03财政支出规模与结构.ppt

尚辅网 / 第3章 财政支出规模与结构 邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。 第 3章 财政支出规模与结构 纲要 财政支出规模 财政支出结构 3.1 财政支出规模 我国财政支出的规模 财政支出规模的国际比较 财政支出增长的理论解释 我国财政支出的规模 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与相关经济指标如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 政府支出（或广义口径的财政支出） 政府支出=公共财政支出+政府性基金支出+社会保险基金支出 +国有资本经营支出 图3-1 中国政府支出的变化（2007-2012年） 存在的问题 作为一般性支出项目管理的公共财政支出显著增加 作为专款专项性支出项目管理、大致相当于传统的预算外支出的政府性基金支出，其规模在2003-2012年间的升幅甚至超过公共财政支出的升幅 我国政府支出规模与一些发达国家的政府支出水平相当。 财政支出规模的国际比较 国别 政府支出/GDP 社会保险基金/GDP 扣除社会保险基金后的 政府支出/GDP 美国 42.23 15.50 26.73 英国 50.26 15.08 35.18 德国 43.97 25.58 22.39 法国 56.67 25.68 30.99 意大利 50.34 22.11 28.23 西班牙 45.62 18.34 23.28 澳大利亚 38.24 10.66 23.58 日本 53.82 21.93 32.89 韩国 26.85 6.65 20.20 中国 33.25 3.69 30.56 从政府支出在GDP中的占比看，我国政府支出规模仅高过韩国，基本上与我国处于中等收入国家的地位是相称的。扣除社会保险基金之后，我国政府支出在GDP中所占的比重已经超过美国、德国、意大利、西班牙、澳大利亚和韩国，仅略低于英国、日本和法国。表明我国财政支出的相对规模已经十分庞大。 图3-2 政府支出规模的变化趋势 尽管不同国家的财政支出的增长情况各有差异，并且各国在不同发展时期的财政支出增长情况也存在明显的差异，一些国家在特定时期还出现过财政支出规模负增长的情况。但从长期来看，财政支出的逐渐增长构成了主要的发展态势。 财政支出增长的理论解释 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面支出 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1964)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 图3-2 偶然事件导致财政支出的增长 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1964)提出 也称鲍莫尔法则 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配； 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收入阶层。 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响财政支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等 3.2 财政支出结构 购买性支出与转移性支出 财政支出的预算分类 建设型政府与财政支出结构 购买性支出与转移性支出 财政支出的预算分类 图3-3中国的公共财政支出结构(2012年)