乡镇政权-地方政府管理.pptVIP

乡镇政权 目录 一、乡镇政权的地位与作用 二、乡镇政府 三、乡镇人大 四、乡镇党委 五、乡镇改革 一、乡镇政权的地位与作用 1.重要性 设在乡镇的乡镇政权是我国政权序列的最基础部分。它的地位和作用相当重要，因为它既上联“国家”又下接乡村社会，并代表着“国家”对乡村社会进行直接治理。国家在乡村社会的治理好坏，在很大程度上取决于乡镇政权的实际“作为”；同时，在日常生活中，农民也是主要地通过乡镇政权组织与“国家”发生各种关系。甚至在农民看来，乡镇政权组织就是他们通常所指的“国家”，因此，乡镇政权组织的行为在相当大的程度上关乎国家的权威及其合法性基础的建构。乡镇政权的这种地位和作用是其他政权组织无法替代的。 一、乡镇政权的地位与作用 2.组成 乡镇政权，一般地由乡镇人民代表大会、乡镇人民政府和党的农村基层组织组成。另外，在乡镇一级，通常还设立乡镇纪律检查委员会、乡镇人民武装部和共青团、妇联等群团组织。个别地区还设立乡镇政协组织。 一、乡镇政权的地位与作用 3.乡镇政权结构 (1)在制度规范上，乡镇人民代表大会是最基层的一级地方国家权力机关，由本行政区域的选民直接选举产生的人民代表组成，代表人民行使国家权力。乡镇人民政府既是乡镇人民代表大会的执行机关，又是我国最基层的一级国家行政机关。作为乡镇人大的执行机关，乡镇政府必须对产生它的乡镇人大负责，并报告工作，接受乡镇人大的民主监督；作为一级基层国家行政机关，乡镇政府必须对上一级人民政府负责并报告工作，完成其交办的各项行政工作，并同时接受国务院的统一领导。此外，乡镇政府还须指导、支持和帮助村民委员会（或居民委员会）的工作。党的农村基层组织，则由乡镇党委及其下属的农村党支部（含党总支、党委）共同组成，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。 一、乡镇政权的地位与作用 3.乡镇政权结构 (2)实际的情况是党委权力最高，居于乡镇机构的首位；乡镇政府的权力最实，不但机构设置最庞大，而且功能最多；乡镇人大的权力最弱，处于乡镇权力结构的边缘地位，它既不能任命干部、对重大事项进行决策，也不能对乡镇政府进行有效监督和有力制约。乡镇的决策通常是由乡镇党委会议或乡镇党政联席会议形成的。 一、乡镇政权的地位与作用 在权力结构最高位置的乡镇党委中，乡镇党委书记权力最大，习惯地称之为“一把手”。乡镇政府的乡镇长则是事实上的“二把手”。由此形成了上自乡镇党委书记下至“七站八所”和村干部（主要是村党支部书记）的“金字塔”型权力结构。这种权力结构承袭了人民公社时期“党政一体化”和行政支配（覆盖）社会的旧制度特点，“其突出特点首先是权力高度集中，并缺少相应的约束和权力制衡机制，社区的社会权力高度集中于政府，而政府与社会组织的权力又过分集中于党的机构，并表现在‘一人化’上” . 一、乡镇政权的地位与作用 3.乡镇政权结构 (3)镇政府作为乡镇人大的执行机关和基层国家行政机关，原本是乡镇行政管理的唯一主体和具体的实施者，负责管理本行政区域内的社会、经济、文化等方面的行政工作。但是，在乡镇的实际工作中，党政不分、以党代政的现象非常严重，一个必然的结果是，党的基层组织自身被行政化而变成乡镇行政管理机器的一部分，成为乡镇行政管理的另一个主体 . 一、乡镇政权的地位与作用 在一些农村地区，仍然保留或者重新成立了诸如“乡镇农工商总公司”、“乡镇经济发展总公司”、“乡镇企业委员会（或办公室）”、“乡镇经济委员会”等经济组织，取代乡镇政府，承担经济方面的行政管理工作。其中，有些乡镇经济组织是从“政社合一”的人民公社体制中延续下来的，最初作为代表全乡（镇）农民利益的乡级集体经济组织出现的，后来逐渐演变为与乡镇政府不相上下的一级经济行政管理机构。 一、乡镇政权的地位与作用 1980年代初虽然政社分开，成立了乡镇政府，但是乡镇的政企、政经职责并没有分清，这些遗留下来的经济组织被明文规定为组织本乡镇农、工、商业等农村经济的发展。有些乡镇经济组织则是后来才成立的，这些重新成立的乡镇经济组织主要分布在乡镇企业比较发达的农村地区，成立这些经济组织的主要目的是为了管理或控制日渐发展“坐大”的乡镇企业。这些经济组织的董事长或负责人通常由乡镇党委书记兼任，甚至它们直接接受上级（县、市）政府的领导，成为与乡镇政府平行的另一个“准政府”机构，一些人则戏称为“（第）二政府”。 一、乡镇政权的地位与作用 而且，还有不少设在乡镇的“七站八所”由县级政府部门直接管理，他们也在一定范围内承担着属于本部门或本行业的行政管理职能。这样一来，乡镇政府并不是一级完全的行政管理单位，它的行政职权被其它一些组织所肢解、制肘，而难以发挥应有的行政效能。这种现象，几乎是我国农村基层政府的通病，长期没有得到解决。因此，优化乡镇权力配置，对乡镇政权适时进行民主改革，主动适应我国农村基