参与式农村评估介绍.doc

参 与 式 农 村 评 估 一、参与式农村评估的概念 参与式农村评估（PRA，Participatory Rural Appraisal），是在农村项目设计、实施、评估中常用的一种农村调查研究方法。这种方法源于是由泰国研究人员首先提出并实践的快速农村评估方法（RRA，Rapid Rural Appraisal），是由国际咨询专家根据在肯尼亚和印度的工作实践于80年代末-90年代初发展而来的。 PRA是由一个包括地方人员在内的多学科小组采用一系列参与式工作技术和技能来了解农村生活、农村社会经济活动、环境及其它信息资料，了解农业、农村及社区发展问题与机会的一种系统的、半结构式的调查研究方法。其最突出的特点是工作的全过程都强调农户的参与，从而使结果更具可操作性和易于被农户所接收。 PRA在农村项目中主要用于编制和制订社区发展计划和进行社区发展决策。主要内容包括需求评价、可行性研究、确定项目活动和其优先顺序、项目的监测和评估等。 二、PRA工作的要点和核心 PRA工作的要点和核心是：真诚和广泛地听取农民的意见；在工作中注意尊重社区成员，对社区成员所知、所说、所为、所示表现出兴趣；耐心听取意见，不鲁莽、不打断对方；多听、少说、忌用自己的观点诱导农民；谦虚，并热情鼓励社区成员表达、交流、分析他们的知识。 PRA源于“参与发展理论”，强调来自农户、依靠农户、与农户一道学习、了解农村、实现农村可持续发展，真正做到“从群众中来，到群众中去”。 农村的可持续发展实质上是社会在进步方向上的变革。农民是农村社会的主体，只有农村社会的主体－农民充分行使自我管理、自我决策的权力，并组织起来，形成一致行动，即形成以农民为主体的参与发展机制，才可能实现这种进步。 1、“谁受益” 在任何项目中，“谁受益”都是一个首要问题，它贯穿所有自然资源管理和开发、社区发展项目的评定之中。 从广义上讲，合理、均衡地分配利益是参与项目的部门和行业在项目中取得成功的基础。不同的项目，项目目标和项目资源不同?项目资源能否被目标受益人合理使用，并促进自身发展就成为衡量项目成功与否的关键指标。 基于对谁受益问题重要性的共识，在进行投资和实施项目前，各国际机构都在采用日益科学合理和易于操作的方法来解决“谁受益”的问题。基本上是采用“以目标为导向的项目实施设计法”，即用参与式的方法，分析该项目区域的问题，找出核心问题，从而形成解决问题的“目标”，并将这些目标做为“项目的产出或成果”，进行优先排序后形成实现项目产出的项目活动，从而确定人、材、物力的投入以及各层次目标内容的客观检验指标和重要的前提条件。在这个过程中确定“谁受益”和如何确保“他受益”的战略和措施。 2、科学技术的适用性和“乡土知识”的应用 “乡土知识”是人类长期生产实践的总结。它曾被认为是，现在仍被许多人认为是“落后”和“愚昧”的东西。现代研究表明，一些农林业、土地管理“乡土知识”能够实现土地的持续经营，如“轮垦”。 先进技术对当地情况的适应性、作为资源开发项目的受益人和实施者的农民是否对项目引进的新技术感兴趣，反映了现代科技与“乡土知识”的融合。 3、“三人行，必有我师” PRA主张向当地人学习，尊重当地人的知识，外来者不讲课、不指示，只扮演协助者；强调参与、讨论，分享知识和经验，启发培养当地人的自信和自治。 为了自身的生存和后代延续，农民与他们周围的山山水水朝夕打相处，成年累月地琢磨如何利用现有资源和经济发展所提供的机会。在不断的成功和失败中，他们积累了大量的经验和教训。他们了解自己家庭和所在社区的资源状况和存在的问题，最能切身体会到发展所面临的制约因素，也最关心如何解决这些问题和有效利用现有资源的潜力。 有些机构和技术人员认为农民是愚昧的，农民缺乏文化素质，把许多技术推广的失败和项目未能达到预期目标的原因，归咎于农民。事实上，这是一种推卸责任的做法。 4、“从群众中来，到群众中去” 参与式要实现的就是“从群众中来，到群众中去”。参与是一个实践性和循环反复的过程，决策采用“自下而上”的方法，将作决策的权利交还给社区群众，同时给予他们为落实这些项目所承担的义务和责任。 居住在社区中的人群有男有女，有穷有富，他们可能有不同的动力（或利益驱动），而一个项目对社区人群的利益分配往往不一致。在项目实施中，对社区中不同的人员要采用不同的实现参与的形式。参与意味着不同的事情对应不同的人，重要的是要找出这种有效的参与方法。 农民参与项目工作的所有阶段，即从计划、实施到长期管理，并一道评价自然资源管理和社区发展项目的可能影响。这一过程是一个自立自主的发展过程。尊严、平等、权益、发展，PRA是一个赋权的过程，把本来就应该属于农民的权利交还给他们。 三、参与式农村评估需要收集的资料 在进行农村项目规划时，PRA立足于详细地了解和占有所需要的一切