参与式扶贫的中国实践和学术反思.doc

参与式扶贫的中国实践和学术反思 杨小柳 【专题名称】民族问题研究【专 题 号】D5【复印期号】2010年08期【原文出处】《思想战线》(昆明)2010年3期第103～107页【英文标题】The Practice of Participatory Poverty Reduction in China and Academic Reflection: ??　Based on the Survey in Southwest Minority Poverty Areas【作者简介】杨小柳，中山大学社会学与人类学学院副教授、博士（广东 广州，510275）。 以“赋权”为核心的参与式模式，如果仅从话语的角度出发，注重形式上的权力倒置，却不从扶贫实践的角度出发，关注扶贫开发的成效，就难以从根本上解决久扶不脱贫的问题。围绕“参与”开展的发展研究，至少在以下两个方面需要完善：一是关注多种利益相关群体对发展话语的实践。二是为展现多种利益相关群体的发展话语实践，对“本土文化”重新定位。参与式扶贫的研究和实践需要从三个方面加以推进：从强调“权力倒置”到强调“内源发展”；用“参与”的方法对扶贫体系进行反思；需要在发展关注地方性知识的机制方面有所进展。 【关 键 词】参与式/赋权/发展话语/脱贫/少数民族EE223UU1683683 ????参与式扶贫作为目前承载国际主流化发展理念、模式和制度的扶贫方式，比以技术和经济为中心的传统扶贫模式有了巨大改进，其终极目的是促进贫困人口有效摆脱贫困，特别是缓解久扶不脱贫的局面。????依笔者在四川、云南、贵州、广西等省份的少数民族地区开展贫困研究的经验来看，少数民族的久扶不脱贫问题是一个包含自然、经济、制度、文化等多种因素综合作用的结果，其中有两个最为关键的因素，一是少数民族贫困地区在市场经济中的边缘地位；二是地方性文化与主流发展话语的不相容。基于这些经验，并结合宏观材料，本文尝试探讨参与式扶贫是否能够有效缓解我国少数民族地区的久扶不脱贫问题。????一、以赋权为核心的参与式????被视为扶贫创新策略的参与式扶贫的关键词是“赋权”，这是一个赋权于穷人和弱势群体的过程，以实现项目各利益相关群体（尤其是穷人和弱势群体）能够影响和控制涉及他们的发展介入、发展决策以及相应资源。① 这一反贫困模式是对于二战后西方发达资本主义国家对落后国家直接经济援助过程中所采取的传统发展模式的创新。传统的发展模式包括了四个方面：一是继承了古典进化论思想，将发展视为进化，也就是从“传统”向“现代”的过渡；二是技术进步被视为发展的关键部分和动力；三是市场经济的扩张和理性经济人的培养；四是传统文化被视为发展的障碍和对象。② 这种发展模式在实践当中并未取得预期效果，反而引发了一系列复杂的社会经济问题，如文化冲突、通货膨胀、经济结构失调、分配不公、两极分化等。????参与式扶贫就是对这一传统发展模式反思的结果。20世纪80年代以来，参与式发展理念和实践逐渐主流化，被学者们总结为民本主义的参与式，它宣称“地方”是发展介入的核心，发展代理者应由指令性的外来专家向擅长于地方知识的专家和能人转变，同时通过赋权于发展对象参与发展项目的每个阶段来实现“上”、“下”之间权力关系的平衡。③????参与式发展项目与传统发展项目相比，其“赋权”的特点主要体现在：????1.尝试在项目周期内发动主要利益相关群体参与项目的决策，尤其注重在项目设计准备阶段中主要利益相关的参与。????2.注重能力的培养。作为参与主体的项目目标群体，需要具备一定的参与能力和参与组织才有可能达到在项目周期中表达自己声音的目的，由此参与式发展项目往往在开展传统的物资传递援助外，还关注“人”的问题，尝试通过一些能力培养项目，提高参与主体的组织能力和发展意识。????3.强调对社会弱势群体的关注，特别是少数民族、妇女和穷人等等。参与式发展项目不但注意评价项目的实施对这些弱势人群的负面影响，强调保证弱势群体的平等受益，还常常在项目中单独设计专门以弱势群体为对象的项目援助。????参与式实现“赋权”的主要途径是围绕参与式乡村评估（participatory rural appraisal，简称PRA）工具所展开的一系列活动。PRA的工具包主要由一系列可视化的图表、排序工具，以及开放式的座谈和访谈组成。这是一套基于发展项目的，极具灵活性、适应性的方法，其宗旨就是创造机会，激发村民说话。同时以最快的速度掌握社区概况和所需特定领域的资料。PRA展现了一个真实的场景，在这个场景中，通过PRA激发出一系列的权力“倒置”（reversal），④ 使发展专家成为当地人的“学生”，当地人被鼓励坚持不同的观点，对他们自己的情况进行分析，从而调动乡村社区的力量为实现他们所设想的未来而采取行