国内外政府信息资源管理绩效评估研究现状及其发展趋势.doc

国内外政府信息资源管理绩效评估研究现状及其发展趋势 ????1　政府信息资源管理绩效评估研究的简要回顾????20世纪中叶以来，随着国家公共财政开支的增长和公众要求建立高效能政府呼声的不断高涨，一些西方国家的审计机关从单纯的以查错纠弊和提供鉴证性意见为目的的财务收支审计和合规性审计发展到以评价和提高公共资源使用的经济性、效率性和效果性为目的的绩效审计[1]。绩效审计自诞生以来，很快发展成为现代政府审计的主流[2]。作为公共财政支持的政府信息资源管理机构或部门，其绩效问题也随着政府绩效评估或绩效审计活动的开展和社会信息化程度的提升逐步引起了世人的关注。近些年来国内外学者在借鉴绩效、绩效评估或审计等理论的基础上，在政府信息资源管理领域展开了一系列研究，形成了一些研究成果。笔者2008年7月31日，在“中国期刊全文数据库”、“中国博士学位论文全文数据库”、“中国优秀硕士学位论文全文数据库”、“中国重要会议论文全文数据库”、“中国重要报纸全文数据库”及一些重要外文学术数据库中，以“政府信息资源管理”、“政务信息资源管理”、“绩效”、“效益”、“评估”、“评价”、“government information management”、“performance evaluation”、“performance assessment”、“performance appraisement”等为检索词，进行组配检索，具体检索结果如表1所示。从表1中可知，目前国内外研究界在政府信息资源管理绩效评估方面取得了一定程度的进展，但同该领域其他层面研究情况相比，该领域的研究成果数量较少，参与研究的力量不足，研究一直处于“低迷”状态。????????首先，就国外的研究情况而言，国外绩效管理研究起步较早。早在20世纪中期，绩效管理与评估制度就开始应用到西方国家的公共管理中。到了20世纪80年代，公共管理部门绩效评估在西方国家全面推行，众多学者对其进行了广泛研究。但是，作为公共支出绩效评估范畴之一的政府信息资源管理绩效问题却没有引起人们足够的重视。如笔者(2008年7月31日)从“ProQuest学位论文全文库”检索到有关政府信息资源管理的学位论文仅为18篇，而论及绩效评估方面的论文只有1篇，从其他数据库检索结果来看，情况也不容乐观，如“Journal Storage”中有37篇文献涉及政府信息资源管理绩效管理、“EBSCOhost Web”中仅有10篇文献与政府信息资源管理绩效评估相关等。????其次，就国内研究情况来看，随着我国绩效、政府绩效问题的研究与实践活动的开展，国内学者(主要是信息管理学界的学者)也开始关注政府信息资源管理绩效问题。但从研究的时间上来看，我国学者对这一问题进行研究只是近几年来的事情。笔者(2008年7月31日)从中国知网[3]有哪些信誉好的足球投注网站到关于“政府(政务)信息资源管理”方面的论文共有885篇[4]，其中涉及绩效评估方面的论文仅15篇，年代分布上则呈不连续性，如表2所示。这些说明我国有少数学者对政府信息资源管理绩效问题有所关注，但其研究处于间断性状态，或者说没有持续的研究规划。????表2　我国政府信息资源管理绩效评估研究论文年代分布 年份　1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 合计 篇数　 3　　1　　0　　0　　1　　0　　2　　0　　1　　7　　15 ????目前国内外政府信息资源管理绩效研究处于一种“低迷”状态，十分不利于政府信息资源管理工作长期健康的发展。因为理论是行动的先导，没有科学的理论作指导就不会有正确的行动，正如莫茨所言，某种职业没有一个全面的、完整的理论结构来支持，是难以确立的[5]。????2　国外政府信息资源管理绩效评估研究现状????2.1　国外研究概述????进入20世纪以来，随着社会生产力发展，资源的广泛利用，绩效、绩效评估等问题更加引起了人们的注意，西方诸多学者对其进行了广泛的研究[6]。尤其是进入20世纪40年以后，凯恩斯主义成为西方经济学的主流思想，受其影响，政府职能迅速扩张，公共支出急剧膨胀。这时，纳税人不仅要求受托人负责说明这些资金的处置是否遵循了法律规定，还要说明这些资金是否经济有效[7]。政府绩效问题引起人们的极大关心，国外诸多学者也对其倾注了极大的热情，理论研究成果较多。目前，该领域的代表性著作有1938年克拉伦斯·里德利和赫伯特·西蒙合作出版的《市政活动的评价》以及西蒙本人1947年出版的《管理行为——管理组织决策过程的研究》[8]、尼古拉斯·亨利的《公共行政与公共事务》[9]、马克·波波维奇的《创建高绩效政府组织》[10]、1990年美国R.E.布朗、T.加勒、C.威廉斯合著的《政府绩效审计》[11]，等等。