生态市建设总体规划.doc

第一章 总 则 1.1 规划编制背景 生态市是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域。在社会经济飞速发展、人口高度集聚，生态环境面临严峻挑战的现实面前，可持续发展正成为全球的共识。中国共产党十六届三中全会提出了以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的发展为导向、完善社会主义市场经济体制的目标和任务。 为贯彻十六届三中全会精神，树立可持续发展的科学发展观，发展生态经济和循环经济，安徽省委、省政府于2003年作出了建设“生态安徽”的重要战略决策，同年10月，经国家环保总局批准，安徽省成为全国第七个生态省建设试点省，也是我国中西部第一个提出建设生态省的省份。2004年初，安徽省正式批准实施生态省建设总体规划纲要，并发布了一系列文件，生态市建设规划是贯彻落实生态省建设的重要组成部分和行动措施。 作为对安徽省委、省政府建设生态省的响应，宿州市拟以规划为龙头，全面推进生态市建设。建设“生态宿州”是宿州作为能源、农副产品及加工重要基地转变经济增长方式、走新型工业化道路、实现城市全面、协调、可持续发展的必然选择；建设“生态宿州”也是宿州市构筑发展新平台，树立发展新形象，与京沪铁路经济带、淮海经济区共同发展的需要，更是全面建设小康社会现实实践。 在对宿州城市可持续发展面临机遇与挑战进行深入分析的基础上，编制宿州生态市建设规划将为实现区域可持续发展，促进市域经济、社会和环境和谐发展，加快“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”进程提供多方位、多功能的实施平台。 1.2 规划目的 本规划是为宿州生态市建设提供战略指导，将为“生态安徽”战略在宿州市的具体实施提供规划意见，同时也为宿州市“十一·五规划”的编制做前期准备和提供参考。 本规划属于战略性和指导性的目标规划，将为以宿州市当地资源为基础，发展市域经济、在发展经济的同时解决环境污染、生态破坏问题，为经济增长的结构和方式的转变提供指导。规划拟通过在生态经济层面上为产业转型、生态产业建设以及多维发展提供科学依据；在区域生态系环境层面上将创造生态环境要素的地域实施方法，提供区域生态环境控制要求，在城市总体层次提出生态控制政策；在生态人居层面上为老城改造、新区建设和人居环境建设提供生态调控战略；在生态文化建设上为历史、传统与现代生态文化的整合与传承，发挥其在生态市建设的动力作用提供指导。 1.3 规划依据与参考文件 1.3.1 规划依据 《安徽省人民政府关于印发安徽生态省建设总体规划纲要的通知》(皖政[2004]14号)； 《安徽省生态省建设总体规划纲要》； 《生态县、市建设规划编制大纲（试行）》（国家环保总局环办[2004]109号）； 《安徽生态省建设行业实施意见和市县规划编制指导细则》； 国家环境保护总局《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》； 《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）； 《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）； 《宿州市经济社会发展“十五”计划和2010年规划》； 《安徽省宿州市城市总体规划（2002-2020）》。 《宿州市土地利用总体规划（1999－2010年）》（1999年） 1.3.2 参考文件 《宿州市国民经济“十五” 发展计划》 《宿州市统计年鉴》（2004年） 《宿州市生态环境调查报告》（2003年） 《宿州市旅游发展总体规划（2003－2020）》（2003年） 《宿州市森林生态网络体系建设规划》（2004年） 《宿州市矿产资源总体规划（2003－2010）》（2003年） 《宿州市环境状况公报》（2002、2003年） 1.4 规划范围 本规划的规划范围为宿州市所有辖区，面积9787平方公里，分为四县一区，全市人口总数为593万，其中非农业人口71.8万人。 四县为砀山县、萧县、灵璧县、泗县；一区为埇桥区，是市政府所在地，也是全市政治、经济、文化中心，建成区面积28平方公里，人口30万人。砀山县城关镇是砀山县政府所在地，建成区面积7.8平方公里，人口8.5万人；萧县政府所在地萧县龙城镇，建成区面积为6.8平方公里，人口11.0万人；灵璧县政府所在地灵城镇， 建城区面积为7.4平方公里，人口6.3万人；泗县泗城镇建成区面积11.4平方公里， 是泗县政府所在地，人口9.7万人。 1.5 规划时段 本规划规划基准年为2003年，部分关键基本资料参考至1999年。 本规划分三个主要规划时段： 第一阶段（近期）：2004至2007年，建设起步阶段 第二阶段（中期）：2008至2015年，全面建设阶段 第三阶段（远期）：2016至2020年，提高完善阶段 1.6 规划性质、地位与作用 本规划是指导宿州生态市建设的纲领性文件； 本规划所确定的目标