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美国：慈善全透明，穷人更慷慨 加拿大：慈善创造的财政收入达1200亿加元 英国：注册的慈善组织有20万家 澳大利亚：慈善捐款可免收个人所得税 美国没有单独的慈善法，关于慈善组织的规定都在税法条文里。根据联邦税法，慈善组织的活动必须限于公益性，具体包括：消除贫困，弘扬宗教，促进教育与科研，建设和保护公共建筑，创建和谐邻里关系，消除歧视，保护人权，改善社会治安和预防青少年犯罪。 根据美国法律，慈善组织分私人慈善组织和公共慈善组织。私人慈善组织资金来源于个人、家庭、企业等，但不得在社会上公开募捐；公共慈善组织则可在社会上公开募捐。 依照联邦税法，某些慈善组织具有免税资格，但这不是当然获得，而是要向联邦税务总局提出申请方能获得免税资格。 美国慈善组织完全公开透明，捐款、会员会费、管理人员薪酬、慈善开支去向都有记录，任何人都可查阅。 慈善绝非是富人的专利，穷人行善往往比富人更慷慨。根据美国劳工统计局的数据，2007年美国最贫穷的20%的人捐出自己收入的4.3%,而最富的20%的人仅捐出其收入的2.1%.穷人平均收入10531美元，捐出453美元；富人平均收入158388美元，仅捐出3326美元。在捐赠上，女人比男人更慷慨，老年人比青年人更慷慨。 加拿大有85000家注册的慈善组织，如果加上其他非营利性组织，共有161000家公益性组织，每年从2220万捐赠者那里收到90亿加元的捐赠。这些公益性组织雇用的人员占就业人口的11%,创造了1200亿加元的财政收入，超过了矿业、汽车业、石油天然气业的总和。公益活动为国内生产总值贡献了7.8%,如果算上志愿人员的服务，则高达8.6%,公益事业经济总量超过最小的4个省的经济总量。 与美国相似，加拿大的慈善法规都在《个人收入所得税法》里规定。加拿大法律规定：慈善组织必须从事单一的慈善活动，不得掺杂其他活动；慈善必须为了公共利益或公共利益的一部分。加拿大对慈善组织有个“公益验证”,只有把公益作为唯一目的的慈善才被视为是慈善。如果为自己遴选的群体捐赠，或打着慈善的幌子从事商贸活动等，均属非法，都不是慈善。 除了《个人收入所得税法》规范慈善活动外，信托法、公司法以及其他行政法规也都对慈善组织有规定，另外，各省还有自己的关于慈善的法律。 1601年伊丽莎白一世女王颁布了被认为是世界第一部具有现代意义的《慈善法》。《1891年上议院帕姆塞尔判案》明确了慈善的4个目的：弘扬宗教，消除贫困，发展教育，法院认可的诸如医疗保健等其他公共福利。《2006年慈善法案》规定：慈善组织的目的必须是公共利益。英国还专门设有慈善法庭，负责审理有关慈善的案件。 英国对慈善的受益人也有严格规定的，并非任何人都可以接受捐赠，英国判例有个“慈善受益人临近原则”,就是说，如果最初慈善受益人不再符合受益条件或死亡，他临近的有类似条件的人可以继续接受捐赠。 比如，一个富人留下一笔遗产，遗嘱载明要资助本村的穷人，如果这个村子所有的穷人都脱贫或迁居别处或死亡，相邻村庄的穷人则可继承这笔捐赠，但这也要经过法院裁决。 英国无固定组织的慈善机构很普遍，这样的慈善组织大多是一些人通过合同形式组建的慈善组织，为某一特定慈善项目分摊费用。此种类型的慈善组织不具备独立法人资格，如被起诉，则由该慈善组织的发起人承担诉讼责任。 苏格兰有两万多家慈善组织，是世界上单位人口慈善组织数目最多的地区。苏格兰的慈善组织须向苏格兰慈善管理办公室注册。 过去，澳大利亚一直沿用英国《1601年慈善法》，直到2004年才通过了自己的《2004年慈善补充法案》。澳大利亚对慈善组织的注册管理非常严格，只允许慈善组织在注册的州募捐，去没有注册的州募捐属于非法。例如，一个慈善组织在昆士兰州注册，则它只能在昆士兰州募捐，如果要到其他7个州募捐，就必须到那7个州分别注册，就是说全国募捐各州都要注册。澳大利亚公民为境内的慈善机构捐款均可免收个人收入所得税。 西方国家的慈善事业几百年前就已走上组织化、法治化轨道，积累起丰富的管理经验，其中有不少值得我们学习借鉴。 9月1日，“2012BAZAAR明星慈善夜”十周年庆典在北京举行。来自商界、演艺界、文化界的爱心人士通过活动现场和公益平台拍卖的方式，当晚共募集到善款4千余万元。据悉，这些善款将全部捐助给中华思源扶贫工程基金会、华谊兄弟公益基金“儿童公益短片”项目、北京成龙慈善基金会“贫困儿童大病救治”项目和嫣然天使基金之颅颜中心“唇腭裂序列治疗”项目。 慈善的困境 民政部近期公布了“郭美美事件”之后全国社会捐赠统计数据，慈善组织受捐额剧降九成：6月全国社会捐款为10.2亿元，之后善捐锐减数亿。慈善组织6到8月降幅更是达到86.6%