积极推进电视剧管理向法制化、规范化、科学化方向发展 同志们： 按惯例.doc

积极推进电视剧管理向法制化、规范化、科学化方向发展 同志们： ??? 按惯例，我们每年召开一次电视剧行业的全国性会议，我们曾开过题材规划会、创作座谈会、审查工作会等，今年会议的主题定为电视剧管理，为什么?原因有四个，一是近年来一系列电视剧管理政策、措施取得了成效，需要梳理?、总结；二是近几年来，电视剧管理依旧存在不少问题，有些问题多次强调没能完全解决，需要分析，找出根源，提出措施；三是出现了一些新情况?、新动向，需要各级管理部门认真研究，找出管理办法；四是目前我们距离依法管理?、规范管理和科学管理的目标还有一定的差距，需要探讨如何提升电视剧管理水平问题。??　 ?一、近年来实施的电视剧管理措施及取得的成效?? 近年来，电视剧的创作生产进入了一个持续健康发展的繁荣期。2007年，获得国产电视剧发行许可证的剧目为529部、14，670集，与2000年相比，电视剧年产量翻了一番。在产业规模不断扩大和生产数量稳步增长的同时，涌现出了一大批思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电视剧。电视剧的繁荣发展与近几年来实施的一系列电视剧政策、措施是密不可分的，各级主管部门科学、规范的管理和服务也同样发挥了至关重要的作用。??? 　　(一)电视剧拍摄制作题材备案公示制度的实施，加强了对制作生产环节的引导，取得了明显成效。??? 总局按照中央的要求，从2006年5月开始，对电视剧题材规划管理做出了相应调整，改电视剧题材规划管理为电视剧拍摄制作备案公示管理。这项制度实施两年多来，为进一步推进电视剧产业发展，繁荣电视剧创作，起到了积极的作用。其管理优势主要反映在以下三个方面：??? 一是发挥了市场机制的作用，提高了制作机构遵守宣传纪律、遵循市场规律、遵纪守法的自觉性。题材备案公示管理是一种开放式的管理模式，除重大革命历史题材以外，将大部分电视剧投拍题材的选择权交到各制作公司的手里，对将要投拍的剧目进行全国范围的公示，大家可以根据需要，对全国电视剧的投拍情况进行跟踪、选购、协调、核实，乃至投诉。更多地依靠市场和法律而不是依靠行政行为来解决各类选题竞争、版权纠纷、题材撞车、重复拍摄等行为，有效地解决了跑马占地的问题。??? 更重要的是，作为市场主体的制作公司在拥有题材选择权之后，更加关注政策走向，在创作中自觉把握政治导向、价值导向，逐步由被动适应转变为主动地遵守宣传纪律，同时，在市场竞争中，制作公司对市场规律、市场规则有了更深刻的认识，对相关法律法规有了更深刻的了解。题材备案公示制度使制作公司树立了“导向风险”意识、“市场风险”意识、“法律风险”意识，更加自觉地遵守宣传纪律，尊重艺术规律，遵循市场规律，规避法律风险，因此，对题材的选择更加认真、谨慎。市场主体的自觉，使电视剧创作题材管理更加规范合理，同时也大大减轻了行政管理部门的压力。??? 二是加大了管理部门对创作的指导和引导力度。实行电视剧备案公示制度以后，由原来题材规划制度下的每季度公示一次，改为现在的每月公示一次，由原来的印刷品“大本”方式，逐步变更为网上公示的方式，公示的手段更加先进、透明，公示周期缩短了，频次增加了，这使我们在电视剧创作阶段实施的提示更加及时，对创作方向的引导更加有效，我们在备案公示过程中发现的一些问题，不仅能够及时地反馈到各级管理部门和制作机构，同时，在我们的提示和告诫下，各管理部门和制作机构开始有意识地注意和重视这些问题，及时调整选题和创作思路，使电视剧创作初期出现的问题得到了及时纠正，减少了创作的盲目性和不必要的损失。同时，制作机构对选题和创作思路更为理性的判断和选择，也相对减轻了完成剧审查环节的压力。??? 三是初步形成了职责明确、高效统一的电视剧备案公示管理体系。题材备案公示制度实施初期，总局就明确要求省级管理部门要“坚持守土有责，落实管理责任”，建章立制、健全机构、配备有能力的人员，同时，考虑到省级管理部门负有本辖区制作机构电视剧制作许可证发证、完成片的审查和颁发发行许可证等职能，为保证管理工作的连续性和审查标准的一致性，明确了总局和省级管理部门两级的职责，省级管理部门负责辖区内制作机构投拍剧目的审核和上报，总局负责中直电视剧制作机构投拍剧目的审核以及备案、公示。省级管理部门需对题材撞车、重复拍摄的剧目进行控制，对电视剧内容更要把好导向关，及时处理、解决电视剧创作中出现的偏差，控制好各类投拍剧目的题材比例，把好电视剧创作管理的第一道关口。??? 两年多来，通过总局与各省级管理部门的不断沟通、磨合，省级管理部门切实加强了责任意识。在大家的共同努力下，已基本形成了行业管理与属地管理相衔接的高效统一的电视剧备案公示管理体系，为做好电视剧题材管理工作提供了有力保障。??? 从2006年5月实施电视剧题材备案公示制度到今年9月