第七章社会福利.ppt

财政补贴产生的主要原因是价格体系不合理。在我国，由于过去长期忽视价值规律的作用，使价格体系存在着相当混乱的现象、不少商品的价格既不反映价值，也不体现供求关系。物价的波动是一个非常敏感的问题，当物价的变动没有和工资的变动配套一致时，会在群众中造成一定的恐慌情绪，给社会带来不安定的因素。为保证居民不会因物价上调而降低生活水平，保持心理平衡，维护社会安定，国家采取了财政补贴的政策。 但是，国家在实施财政补贴必须注意如下几个问题： 一是要处理好财政补贴与劳动收入的关系。由于财政补贴是另一种形式的“大锅饭”，因而补贴的标准不宜过高，不然会给正常劳动收入造成冲击，影响劳动者的生产积极性。 二是要建立合理的收入结构。在工资、奖金、福利收入和其它收入这四大收入结构中，工资应是主体部分，如果奖金、福利收入和其它收入部分超过工资收入，就不容易调动职工的劳动积极性， 三要变暗补为明补，把工资外的收入，尤其是价格补贴并入工资部分，使其成为看得见摸得着的利益。 三 我国的社会福利 （一） 传统社会福利 （二） 社会福利改革 （一） 传统社会福利 1、发展过程（改革开放以前） （1）雏形时期（新中国成立以前） 新中国成立前，我国没有完善的社会福利体系，仅仅是有一些社会福利设施和措施 （一） 传统社会福利 （2）初步形成时期（新中国成立初期） 该时期的社会福利事业主要是政府和社会对特定的社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性社会福利项目，即它的实施范围主要局限于孤寡老人，孤儿等特殊人群。民政部门开始成为社会福利事业的行政管理部门，这种管理体制一直延续到现在。 这个时期我国开始建立职工社会福利制度。 （一） 传统社会福利 （3）逐步完善时期（1957年-1966年） 在该时期，我国逐步完善了单位职工社会福利制度，使得我国的社会福利事业具有了两个基本组成部分，即民政社会福利和单位社会福利。 （4）调整时期（1966年-1978年） 进入文化大革命以后，我国对社会福利事业进行了较大规模的调整。随着内务部的撤销，许多社会福利事业单位被强行合并和撤销，导致了不少孤老残幼重新流落街头，生活得不到保障。 （一） 传统社会福利 2、主要内容 第一是民政社会福利。它包括社会福利设施，社会福利企业，社区服务和收容遣送等，实施对象主要是孤老残幼。 第二是单位职工社会福利。它包括生活服务，文化福利，职工住房，职工补助等，实施对象为单位职工及其家属。 第三是公共社会福利。它包括教育社会福利，价格补贴，卫生社会福利和公共住房分配等，实施对象为一般社会成员 （一）传统社会福利 3、基本特征 二元性 福利与就业和保险的三位一体性 （二） 社会福利改革 1、改革背景 随着改革开放以后社会主义市场经济体制的建立和完善，传统社会福利制度暴露出越来越多的弊端 （1）不公平 城乡居民之间的不公平 地区之间的不公平 城镇居民内部之间的不公平。 单位职工之间的不公平。 （二） 社会福利改革 （2）实施主体的错位 第一，我国的职工福利与单位发展并无直接的联系 第二，我国的职工福利成为传统社会福利制度的主要内容，而非补充作用。 第三，政府与单位之间的责职不明。 （二） 社会福利改革 （3）资金来源渠道单一和不足 民政社会福利和公共社会福利的资金主要来自于政府财政 职工福利的资金中相当一部分来自于单位本身，单位的经济效益好坏直接就决定了该单位对职工福利的投入多少 （二） 社会福利改革 2、改革的主要内容 （1）民政社会福利改革 1980年代初，民政部门提出了国家力量和社会力量相结合，采用多种形式举办社会福利事业的新思路。使社会福利事业从单一的，封闭的，由国家包办的体制转变为国家，集体，个人一起举办的体制，面向社会，多渠道，多层次，多种形式地举办各种社会福利事业。 （二） 社会福利改革 （2）社区服务制度的建立和完善 我国的社区服务最早产生于1980年代初期。当时社会福利制度改革的目标，是改变国家负责制的社会福利制度，建立社会化的社会福利制度。 1993年8月27日，民政部等14个部委联合颁布《关于加快发展社区发展服务业的意见》 （二） 社会福利改革 （3）住房社会福利改革 探索阶段（1979年至1985年）：主要是在部分城镇进行住房出售的试点 起步阶段（1986年至1992年）：成立国务院住房制度改革领导小组，重点是提高公有住房的房租与公有住房的出售。 完善阶段（1993年至1997年）：重点在于出售公有住房与促进商品房市场的发展。 成熟阶段（1998年至今）：全面停止福利分房，实行货币分房，建立商品房市场，促进个人消费。 2 社会福利改革 （4）职工福利的社会化 所谓职工福利的社会化，就是把许多原有单位承担的职工福利由社会或者政府来承担，