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第三章 中国选举制度 “选举是市民社会对政治国家的直接的、不是单纯想象的而是实际存在的关系。因此，显而易见，选举构成了真正市民社会的最重要的政治利益。” ——马克思 一、概述 1、“选举”“选举制度”涵义初探 选举，从词义角度讲，即指选择与举荐。 作为一种政治行为的选举，是指某社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。 选举制度的涵义，学界往往分广、狭两义予以诠释，而我们认为可以从三个不同的层面上加以理解。 从广义上说，指有关选举一切公职人员的制度(其中制度是法律、法规、章程、规则和惯例等等所有规范、准则的总和)； 从中义上说，指有关选举各类国家机关(代议机关、行政机关、司法机关等)组成人员的制度； 从狭义上说，专指有关选举国家代议机关组成人员的制度，其内容包括选举权和被选举权的确定、选举所遵循的原则、选举的组织机构、选举的方式和程序、代表与选民的关系等，这些内容一般都在各国的宪法、选举法和有关法律中得以明确的规定。 从大历史的角度进行考察，可以把中国古代“选举”制度分为三类，即学校型选举制度、察举型选举制度和科举型选举制度。 与原始社会、奴隶社会和封建社会的选举活动相比，近代选举制度有三个特点： 一是被选举者往往是代议机关的代表或议员； 二是形式上采用普选制； 三是有一套比较完整的法律规范作指导。 不同阶级本质的选举制度其作用在形式上仍有类似之处： 1．选举制度为选民选出自己信赖的代表组成的国家机构，从而实现国家权力的转换提供了制度保障。因此，选举制度是近现代市民社会与政治国家相联系的基本途径。 2．选举制度为选民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。 3．选举制度是促进民意的形成、表达，并使选民民主意识得以提高的重要手段。 4．选举制度还是缓和社会矛盾、解除社会危机、维持社会安定的重要措施。 ★中华人民共和国的选举制度是指各级人民代表的选举、选择制度。 2．新中国选举制度的形成 中国的选举最早起源于清朝末期开明地主的改革思想，戊戌变法前后，选举思想得到了大量的广泛的传播。清朝末年实行修律变革，推行宪政民主试验，提倡地方自治，颁行了《谘议局章程》，这是中国社会由民众选举地方民意机构最早的法律依据。 后来，清廷颁布的《资政院章程》对资政院议员的选举办法做出了具体的规定，这是中国具有近现代意义的选举制度的萌芽。 中华民国成立以后，临时政府时期、北京政府时期和南京政府时期，均有关于立法机关和地方民意机构成员选举办法的法律规定。 尽管民国的选举制度有诸多不完善之处，各个时期的选举制度和选举办法有许多出入，但是他们的确是吸收了西方选举制度的要意，在中国国情的基础上的一种积极探索，为不平衡的庞大中国国土实施民主选举制度在可行性上作了有益的试验。 其在选举人和被选举人资格上做出有关年龄、财产、纳税、知识和经验方面的限制，这种做法直至今天值得我们去思考和研究，为中国社会再次实行民主选举制度提供了经验和教训。 中华人民共和国的选举制度是从新民主主义革命时期革命根据地的选举制度发展而来的。 在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期，中国共产党领导中国人民创建了革命根据地和革命政权，实行了革命政权的选举制度，为新中国选举制度的形成提供了宝贵的历史经验。 土地革命战争时期，中华苏维埃共和国先后颁布了它的《宪法大纲》(1931年11月7日)、《选举细则》(1931年11月)、《选举委员会的工作细则》(1931年12月)、《苏维埃暂行选举法》(1933年8月)等，这些法规确定了当时工农民主政权的选举制度。 土地革命战争时期选举制度有以下几个主要特点： 其一，选举权和被选举权只给劳动群众(如工人、雇员、贫农、中农独立劳动者、城市贫民等)，不给剥削者和反革命分子(如地主、富农、资本家、豪绅、高利贷者、国民党政府及其他反动政府的警察、侦探、宪兵、官僚、军阀及一切反对工农利益的反动分子)。 其二，保证了妇女和青年平等地享有选举权。 其三，直接选举与间接选举并用。乡等基层行政单位的苏维埃代表由选民直接选举产生，区以上各级苏维埃由下一级苏维埃代表大会和红军所选出的代表组成。 其四，实行候补代表制。由于战争环境下，代表的流动性大，并时有代表牺牲，而补选代表有困难，因此在选举正式代表的同时，即加选候补代表，每5名正式代表增选候补代表1名。 其五，选举 律举手表决，获得过半数人赞同者当选。 其六，代表受选民和原选举单位的监督，选民有权监督和撤换代表。 抗日战争时期，抗日民主政权实行的选举制度，比起土地革命战争时期有所发展，其基本精神是团结抗日，保证一切抗日人民的选举权和被选