第九章 行政组织的发展.ppt

第九章 行政组织的发展 通过本章的学习，要求学生了解西方行政组织发展的趋势和我国行政组织发展的方向，认识行政组织发展的内涵和动力因素。 一、行政组织发展概述 二、西方行政组织发展 三、我国行政组织发展 第一节 行政组织发展概述 一、行政组织发展的内涵 1、行政组织发展是行政组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革 2、行政组织发展是行政组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革 3、行政组织发展是行政组织实现动态平衡、促进全面发展的变革 4、行政组织发展是行政组织依法提升绩效的变革 二、行政组织发展的动力因素 行政组织发展动力是指促使组织由低级向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。行政组织中各种动力因素的交互作用形成行政组织发展动力。行政组织发展的动力因素可以分为外部因素和内部因素 1、外部因素 外部因素主要是指行政组织发展所处的外部环境。包括行政组织发展所处的政治、经济、文化、社会、法制、科学技术、人口、资源环境等。 2、内部因素 内部因素主要包括行政组织目标和价值取向、行政组织文化、行政组织管理、行政组织技术、行政组织结构。 推动行政组织发展的动力因素是众多的，这些动力因素并不是彼此孤立、互不相干的，也不是单个地对行政组织发展产生影响，而往往是几个方面的动力因素同时发生不同程度的影响，产生一个合力，推动行政组织的发展。 三、行政组织发展的内容 1．行政组织职能的发展 (1)行政组织职能内容重点的变动。 (2)行政组织职能发展的战略思维。 2．行政组织结构的发展 3．行政组织管理技术的发展 4．行政组织人事管理的发展 行政组织人事管理的发展要把握以下几点： (1)人事管理调控。 (2)要进行有效的人事配置。 (3)充分开发和利用行政组织人员。 四、行政组织发展的程序 美国管理学者卡斯特从探讨解决问题的角度出发，将组织发展的过程归纳为六个步骤： (1)回顾与反省。 (2)觉察问题。 (3)分析问题。 (4)找出解决问题的方案。 (5)实行变革。 (6)评估变革效果并作出反馈。 根据我国实际情况，综合各学者的研究成果，我国行政组织发展的程度大致包括行政组织的问题诊断、行政组织发展的方案规划、行政组织发展的方案实施、行政组织发展的评估四个步骤。 第二节 西方行政组织发展 一、西方行政组织发展的背景 1．新自由主义经济运动兴起 2．信息时代的来临 3．官僚制陷入严重困境 4、其他 二、西方行政组织发展的趋势 1、行政组织市场化趋势 英国 新西兰 当然，行政组织市场化趋势也存在一些问题 2．行政组织弹性化趋势 弹性化是指政府和机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应不断涌现的新的挑战。弹性化的另一种基本含义是减少行政组织内部的规制，放松管理，释放公务员的创新活力，这是针对传统的科层制行政组织发展趋向，强调解除内部繁节的限制，释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府活动的水平。 美 国 3．行政组织参与管理趋势 参与管理有三个层次： 第一，在政府组织内部强调员工对有关工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入，也就是强调授权。 第二，参与理论也认为，政府体制内的专家无法获得制定政府所需要的全部信息，因此，如果排除公众的决策参与，可能会造成政府失误。所以，除了说明并改善政府组织本身的管理之外，参与模式也关心公民的参与和国家与社会之间的关系。参与式行政组织最简单的形式是公民投票，就是让公众通过直接投票的方式来决定政府议题所要采用的方法。 第三，参与管理强调公民自身投入政府选择与提供服务的过程。在这方面，参与式与市场式有异曲同工之处，不同之处在于在市场式下公民选择私人部门提供产品和服务，在参与式下公民选择第三部门、非营利组织等提供公共服务。 4．行政组织数字化趋势 数字政府的重要内涵是运用信息与通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息与服务，不是传统的要经过层层关卡的方式，而是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们需求的时间与地点，提供人们各种不同的服务选择。 信息化浪潮带来的行政组织数字化趋势将集中体现在以下三个方面： 第一，政府管理过程日益集成化。 第二，行政组织的等级结构趋向扁平化。 第三，行政组织的分权趋向更加明显。 第三节 我国行政组织发展 一、我国行政组织改革与发展历程 十一届三中全会以来，为适应经济体制改革和社会发展的需要，我国行政组织先后进行了多次机构改革。 1．1982年的行政组织机构改革 2．1988年的行政组织机构改革 3．1993年的行政组织机构改革 4．1998年至今的行政组织机构改革 在2002年11月召